浅谈大学生顶岗实习期间的安全问题及解决对策

张莉莉白城医学高等专科学校

浅谈大学生顶岗实习期间的安全问题及解决对策

张莉莉
白城医学高等专科学校

摘要:根据国务院关于大力发展职业教育的决定，中职、高职在校学生分别要到企业等用人单位进行一年、半年的顶岗实习。这就意味着全国每年将有1200万名职业院校学生到企业顶岗实习。加强大学生实习安全管理势在必行，但实习管理制度化的普遍缺失加大了实习安全管理难度，购买意外保险也只能成为善后之策。在实习劳动保护存在法律空白的前提下，高校加强实习教学管理、完善实习安全管理体系，实习单位等社会支撑体系突出主动意识、强化社会责任有很强的实践意义。

关键词:大学生；实习；安全问题及对策

目前，我国将近30％的大学生在实习过程中受到不同程度的伤害。据有关报道，2013年6月28日，新疆乌鲁木齐市大学生黄某在工地上工作时，站在吊起的钢管下，由于绳索没有系牢，钢管从6米高的地方坠下，黄江的双腿被砸得血肉模糊。索赔无果后将实习单位和母校告上了法庭。2014年7月15日凌晨，上大二的吴某按照实习单位委派去某公司进行制种田质量监督，其驾驶的微型客货车与迎面驶来的一辆车辆发生碰撞，吴某受伤后送往医院救治，7月28日，救治无效死亡。

2014年，我国普通高校毕业生达到727万，其中有相当部分需要完成实习课程，高职高专院校的顶岗实习更是成为学生就业前的“必修课”。大学生实习期间劳动的风险特别是理工科学生进行工地作业、机器操作、生化试验的风险，使得实习生安全状况引人关注。国务院的决定强调要建立学生实习前有安全培训，实习中有过程管理，发生安全事故后有风险保障的全流程管理制度。

一、大学生实习安全现状

（一）大学生实习期间学校的管理过于宽松

大学生走上实习岗位后，相应的管理必不可少，但多数学校的实习管理往往过于宽松。首先，实习前实习生的派出学校与实习单位往往只有口头协议，多数实习单位在学生上岗前没有进行相关的专业培训，大部分实习单位没有与实习生签订劳动保障协议。其次，由于实习学生人数较多，加之繁重的教学与科研工作，高校教师一般不愿指导专业实习。即使勉强为之，也很可能敷衍了事。再次，多数学校对学生实习内容考核缺乏科学的标准，不少学生自行寻找实习单位，有些根本没有进行任何实习，到时交一份实习鉴定或总结，再找个单位出个鉴定或证明即可通过学校的考核。

（二）大学生实习期间实习单位缺乏责任感

实习单位基于就业压力的严峻现实，认为大学生作为弱势群体能联系到实习单位、能上岗就不错了。学校为了保证实习率、就业率，基本上也不会向实习单位提出过多的要求。

有的实习单位并没有健全的实习生管理培训制度，甚至根本没有为实习生安排具体的指导老师，根本谈不上对实习生的培养。

很多实习单位尤其是中小企业主，为了规避责任，很少会与学校或学生签订需本方承担责任的安全协议；学校、实习单位、学生都没有正确的安全责任意识和法律意识。而到目前为止，大学生实习期间的权益保障在我国也还没有法律依据。

（三）大学生实习期间缺乏风险保障

2009年11月20日，教育部、财政部、中国保险监督管理委员会决定在职业院校推行学生实习保险（简称“三部委文件”），以有效防范和妥善化解学生实习的责任风险，保障实习学生的权益，消除学校、企业、家长的后顾之忧，解决实习期间意外发生伤害事故可能引发的社会矛盾。

三部委文件指出，职业院校可根据自身专业设置、教学安排等实际情况，给顶岗实习的学生投保一年或半年的实习责任保险。全国至今只有226所职业院校，13.1613万学生购买了学生实习保险，分别约占全国职业院校总数的1.4％、在校生总数的1.1％。

职业院校学生顶岗实习期间缺乏必要的安全风险保障。现行的企业职工工伤保险相关条例没有确立在校生与顶岗实习单位之间的劳动关系。职业院校、实习企业与顶岗实习生三方很少签订协议，一旦学生在顶岗实习中发生了安全事故，学校与实习单位就互相推诿。据调查，部分企业把职业院校顶岗实习的学生当做廉价劳动力，每天从事洗瓶子、搬箱子等体力劳动，工作时间长达9～12小时，与实际所学的专业知识无关。当学生向校方反映情况时，有的校方表示不在企业顶岗实习就拿不到毕业证书。

有关职业教育的类型与属性决定了学生在读期间，必须到专业对口的相关企业进行半年或一年的顶岗实习。可现在由于一些安全事故，导致部分企业与学生对顶岗实习“谈虎色变”。

（四）职业院校学生实习保障制度推行缓慢

据分析，造成职业院校学生实习保障制度推行缓慢的原因，首先是认识不到位。一些省区市在推行此项工作时缺乏长远规划、配套政策和具体要求，只停留在转发三部委文件或召开启动会议，缺乏工作落实情况的检查、督导和评估制度。

许多职业院校对学生顶岗实习存在的风险心存侥幸。一旦出了意外事故便束手无措，应对失当，给当地政府带来负面影响，这严重损害了职业教育的社会形象。

其次是职业院校认为自己经费有限，不愿意从已经收取的和国家补助的学费中拿出钱来给学生投保实习保险。加上其他教育培训措施跟不上，使得三部委文件提出的“人人参保，应保尽保”的要求难以落实。

第三是职业院校学生实习保障制度推行以来，某些保险机构和经纪机构从自身利益出发，利用各种渠道和关系，运用商业手段进行不正当竞争，严重影响了此项工作的正常开展。

第四是三部委文件规定由教育管理部门牵头实施职业院校学生实习保障工作。这项要求在一些地方未严格落实，而是安排其他一些部门负责此项工作，致使协调工作复杂化。

二、大学生实习安全解决对策

(一)加强实习教学管理，培养良好的安全意识

学生实习前一周内，由安全指导人员集中学生，学习《学生实习手则》《安全知识普及材料》，以及与实习期间紧密相关的安全知识等有关内容，分析安全事故的危害性，具体讲解实习阶段存在的安全隐患和可能出现的各类安全问题，保证学生牢记正确的操作方法、规范流程，培养学生紧急应对和安全自救能力，并适度进行安全知识考核，促使学生牢牢树立安全意识，减低安全隐患。

实习结束时要求学生提交安全实习的心得体会，指导老师要根据学生的实习体会作总结，分析问题所在、肯定良好行为，对于安全表现好的学生给予表彰和鼓励，对于安全意识不强甚至违反安全纪律的学生，指导老师要积极关注，诚恳帮助学生改正不良习惯，让所有的学生进一步深化安全管理意识。

（二）建立实习安全管理制度，完善实习管理机制

1.完善防御机制、规范实习安全管理

学校要做到预防为主，明确实习安全责任制，制定实习安全管理制度，坚持“谁主管，谁负责”的原则，制定量化考核目标，按照规定收取实习安全责任风险抵押金，并把学生实习安全要求作为安全部门、各系部的重要考评指标纳入年度考核中。在实习工作开展前，学校安全主管部门与系部签订实习安全责任书，系部与实习单位协商并与实习单位、学生签订三方协议，系部要加强与实习单位的密切联系，指定实习指导教师，紧密跟踪学生实习过程。

2.健全预警通报、应急预案管理机制

安全事故总是带有突发性、偶然性，因此学校必须与实习单位、相关赔偿单位（如保险公司）健全预警通报、联动应急预案管理机制，保持紧密联系、信息畅通，在突发事件发生时，相关负责同志可以第一时间获取信息并赶赴现场处理。

3.建立善后处理机制

安全事故一般对当事人有很大的伤害，包括心理、身体、财物等各个方面，有时甚至是生命的代价，所以善后处理显得非常重要，必须建立合理合适的善后处理机制，比如学生心理的安抚、总结教训、追究责任人等等，以免事故发生后对当事人、学校、实习单位留下负面影响。

(三)分散意外风险，实行实习保险制度

依前所述，实习期间实习生一旦发生事故，高校与实习单位往往相互推诿，加上实务中实习生举证困难，很容易导致实习生权益难以救济。笔者认为，解决这一问题的办法可以考虑实行强制实习保险制度，将高校实习生的实习风险纳入强制保险的范围。这既能有效地化解实习教育中难以避免的安全事故及其导致的损害赔偿风险，解除高校和实习单位的后顾之忧；又能有效地减轻受害实习生的损害和负担，有利于实习伤害事故的及时救济。

（四）加强政府管理，推动社会支撑体系积极参与

目前，高校实习生的管理主要停留在学校和实习单位之间，这必然造成高校实习管理的缺位甚至无序。作为高校，当然希望实习单位像管理其员工一样管理好自己的学生；但高校对实习单位没有管理权和监督权，只能请求对方帮助。作为实习单位，多数单位对实习生的管理过于宽松，甚至不愿管理；因为实习生人数较多，又不是自己的员工，甚至认为高校才是实习生的管理单位。由此可知，高校实习生的管理单靠学校和实习单位的配合显然不够，必须依靠政府、学校、实习单位和社会的共同努力。其中，学生是主体，学校是主导，而政府及实习单位，则是社会支撑体系。政府有责任从立法等方面来规范大学生实习的环境秩序，切实保障学生实习期间的正当权益。此外，实习单位作为社会责任主体，也应该突出主动意识、强化社会责任，结合大学生实习要求，在单位内部完善大学生实习制度，对学生进行针对性的培训，并确保安全良好的实习环境。

参考文献：

[1]李翔龙;高职学生学习权益保障问题调查研究[D];西南大学;2013年

[2]唐昊坤;大学生教学实习协议研究[D];西南大学;2013年

[3]杨荔晴;;高职院校实习大学生合法权益的法律保障[J];重庆电力高等专科学校学报;2012年05期