新形势下福建省村级文化协管员队伍建设的经验与思考

郑 晶 （福建省艺术馆 350001）

加强农村基层的公共文化服务体系建设是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措。福建省于全国率先推出的一项旨在扎实推进海峡两岸新农村文化建设的开创性举措——把村级文化协管员队伍建设作为推动农村公共文化服务体系的一项重点工程，采取“县（区）聘、乡（镇街）管、村（社区）用”的管理体制，着力抓好选聘、培训、使用、管理、激励等重点环节，积极推进基层文化建设。

自2006年设立村级文化协管员制度以来，福建经过9年的摸索，从无到有，涉及到全省近1.5万个行政村，并与之前设立的其他部门农村工作服务人员一起命名为农村的“六大员”，为加强农村公共文化服务建设提供了强有力的人才队伍支持。此项工作也得到了社会各界的认可，2010年，福建省村级文化协管员队伍建设，获得了第十五届“群星奖”，2011年入选文化部国家公共文化服务示范项目，并于2013年顺利通过验收。具体经验做法如下：

一、由“送”文化到“种”文化的转变

农村公共文化服务以往长期以来采取“送”文化的模式：送戏下乡、送科技下乡、送电影下乡等为农民服务。这种送的形式在对农村公共文化服务体系中起到了很好的送精神食粮的宣传作用，但要改变农村公共文化服务的大环境，更多的需要“种”来增强其自身的“造血功能”。必须从之前“送”的引导模式向“种”的模式改变，而农村协管员队伍的建设正是播种种子的人，从2006年在增加原农村”五大员“的基础上，作为第六大员起到了串针引线的作用，明确了农村村级文化协管员的职责，《关于加强农村”六大员“队伍建设意见的补充通知》，文化协管员应主动运用本村的文化设施及文化资源，宣传党的路线、方针、政策，向农民群从普级科学文化知识，传递经济科技信息，为农民群众致富、促进当地经济建设服务。文化协管员应根据本村的实际情况的提出村级文化建设规划及意见并组织实施；组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文艺、体育、民俗节庆以及电影、录像放映等活动；同时，管理好图书阅览室、文化信息共享室、宣传栏等文化阵地，开展读书、学习、培训等文化教育活动；注意发现当地的文化遗产资源，组织好当地的文化遗产保护和文化市场管理工作。要求文化协管员在提供文化服务，不断满足广大农民群众文化需求的同时，积极创新农村公共文化服务方式，引导广大农民群众从文化的需求者，逐步转变成为农村社会主义先进文化的参与者、创造者和建设者。同时农村文化协管员队伍的建设需要一支扎根农村的文化人才队伍，主要是由当地热心文化、有文化专长的农民、退休老干部、老教师中选聘。且有近三分之一的文化协管员由村两委干部兼任。从而也说明了在农村公共文化服务工作中协管员的重要地位。

二、文化“种子”需要耕种能手和肥沃的土壤

文化“种子”如何才能更好的生根发芽，这不仅需要耕种能手，还要有肥沃的土壤。农村文化协管员队伍建设通过进行专业的培训、学习、和完善的管理机制来培养“文化耕种能手”，并通过举办文艺赛事、活动，创造交流竞技的平台来提供“文化土壤”。

1.为了使文化协管员在农村文化建设中更好的发挥作用。福建省文化厅根据农村文化建设实际，编写了《福建省村级文化协管员工作手册》，把内容上涵盖了农村文化建设的方针政策和实用的法律法规，同时还包括了农村文化工作所涉及的群众性文化活动、文化信息资源共享、文物保护、非物质文化遗产保护、文化市场管理、电影放映等各个方面的知识，让他们学有自用。福建省文化厅主办，由福建省艺术馆实施，每年定期在全省举办10省级协管员培训班，受训村级文化协管员培训人员79652人，其中：省级11876人，各地市67776人。培训班聘请省内专家和省艺术馆业务骨干授课，还争取让部里的领导参与协管员座谈会的形式进行面对面交流培训。让广大的文化协管员受益匪浅。并且在不同的时期结合工作的特点开设了农村非物质文化遗产保护；公共文化服务与免费开放；朱子书院文化课程的学习，同时又结合最近来广大群众热衷的广场舞、激情广场合唱，增设了“广场舞蹈教学、合唱指挥培训”。

2.不断完善村级文化协管员的管理机制。经过多年的探索实践，村级文化协管员队伍建设的机制不断完善。从管理机制上，已逐步形成了“县级文化馆指导、乡镇文化站管理、任务绩效考核、服务广大村民”的农村文化协管员管理机制。从保障机制上，福建省省级财政每年拨出专款，通过县级文化馆或乡镇文化站发放工作津贴，有条件的地区配套对村级文化协管员发放补贴，形成了县级文化馆或乡镇文化站的调控手段。待遇也从每人每年的600元工作津贴提高到1200元服务性津贴，省级财政部门每年安排2000万专项经费保障。从激励机制上，省、市、县各级政府建立农村文化活动专项资金，采用补贴、奖励、项目拨款等方式，对村级文化建设给予经费支持。各级政府通过对表现优秀的村级文化协管员进行表彰，对村级文化协管员形成激励作用。2009年省委宣传部、省文化厅联合表彰奖励志了148名优秀村级文化协管员。

3.举办竞技赛事，创建学习平台。自2009年共举办3届的各类赛事和展览。2009年举办首届福建省农村文化协管员文化技能大赛，2011年举办了“文化村官的非遗视角---全省村级文化协管员非物质文化遗产摄影技能大赛”、2013年举办了全省村级文化协管员广场舞大赛。通过比赛增强了全省市与市，县与县、镇与镇、村与村之间的交流与学习，也锻炼了农村协管员队伍，扩大了品牌效益。

三、由“外来”文化到“内生”文化的转变

通过对农村文化协管员的培训，让文化协管员用“慧眼”去挖掘当地特色的文化资源和急需保护的非物质文化遗产项目。过去很长一段时间，农村学城市，把城市文化的内容和形式简单搬到农村来，大搞农村建设。实践证明是不可取的。把特色古民居拆了建高楼、把原有地方戏及山歌改成流行歌。全国上下农村“一体化、一样化“模式，已经让众多的农村文化发展陷入了底谷。而文化协客员要改变这种局面，必须对当地丰厚、数不清的文化资源、项目、名品等可供开发、挖掘和利用。开发本地的文化资源，如剧目、歌舞、年画、习俗、工艺等，形成特色文化产品，可以大放异彩；保护当地特色的建筑和风情来开发挖掘文化项目，如乡土文化体验、文化休闲旅游等。并且对当地的非遗资源进行保护起到了积极的作用。在福建省非物质文化遗产普查中，村级文化协管员广泛查找线索，收集了近20万条线索，对17个门类90303个项目进行实地调查，形成了5742万字调查记录、700多幅照片、700小时录音和854小时录像原始资料。莆田西天尾文化协管员黄国英，将当地的惠洋十音、沟边九鲤舞这两项独具民族特色的非物质文化遗产进行保护和推广。福安市廉村文化协管员陈柳峰，针对本村的古村落古展居，多方呼吁争取。使得本村最大保留了原有乡土特色的风貌，也促进了当地旅游和文化的发展。

农村文化协管员队伍建设，十年来，虽然取得了一定的成绩，但在新的政策要求下创新模式发展文化建设任重道远，在发展过程中也面临着一些问题：

1.主管机构不明确。2014年省委农办取消，原农村文化协管员更名为农村文化与食品药品安全协管员（即文化、广电、科协、食品、新闻、出版、体育合为一体的人员体系），所涉及的文化、广电、科协、食品监督、新闻出版、体育各部门，所涉及的行业杂、部门多、范围广。从暂时的项目管理上，统一由文化厅牵头，作为平级的厅级单位，无法从分配工作的方式或主管的身份来统筹安排工作，所能做得就是协调此项工作，由于部门多，专业性强，在协调和沟通方面存在一定的困难，近年来文化厅主要把农村文化协管员培训工作让福建省艺术馆来承担，近年来主要是以文化协管员的培训为主要工作，从现有的人员体系的工作职责变动上看，培训和工作范畴存在一定的狭隘性，只能各施其责。建议政府部门能组建一个专门的管理办，来协调各厅局所担任的工作，形成一个系统管理部门，有便于农村文化与食品药品安全协管员朝着健康有序的方向发展。

2.农村文化协管员的平台和扩展工作存在一定的局限性。虽然近年来也举办了多期的技能大赛：从2009年举办首届的福建省村级文化协管员技能大赛以来，相继举办第二届2011年以“文化村官的非遗视角”摄影大赛，2014年第三届全省村级文化协管员广场舞大赛的赛事，目前拟计划在2016年举办村级协管员管乐技能大赛，通过举办多场技能赛事，增强全省农村文化的建设。但是赛事活动毕竟是一场或一个过程，更多的需要建设一个农村文化协管员的平台，引导更多的志愿者或热爱农村文化的人士一起来壮大这个队伍，来扶持农村协管员这项工作。

3.配套的经费补贴有限。开展农村文化协管员工作的服务中，基础配套的工作补贴得到了保障，但农村工作范围广及普查等工作的多样性，没有配备相关的补助经费，例如，在农村非遗普查工作农村文化协管员凭着是责任进行义务的数据采集和整理，没有一份补贴。而对于以后的工作农村文化协管员所涉及的工作范围将更为广泛。需要配备长效的经费保障机制，来调动农村协管员工作的积极性形成长效机制。在农村协管员队伍建设近十年来，需要突出重点，树立典型来推动基地建设。因资金等问题始终没有建设10个农村文化建设的示范基地，还是一片空白。因此此项工作需要相关部门不光是人力上的投入，也需要主管部门及省财政和地方财政进行建设资金的配套投入。这样才能形成“优秀的投入”大家争先争优的良好氛围。

村级文化协管员队伍建设是一项长期工程，也是一项惠民工程，是构建“农村现代公共文化服务体系”的重要组成部分，随着政府力度的不断加强，随着农村经济、社会、文化事业的进步和发展，村级文化协管员队伍的建设还将不断努力，使之更茁壮成长。