社区教育问题与对策研究

翁斌

摘  要：社区教育是终身教育的重要组成部分，对提高我国人口素质的有着举足轻重的作用。广西的社区教育与其他经济发达地区相比仍然存在较大的差距。近年来在政府的大力扶持下，广西地区的社区教育取得了良好的成绩，但在社区教育方面仍然存在着许多不足，针对社区教育的基础设施不够完善，缺乏合理制度等方面。通过对广西社区教育的现状分析，为促进广西社区教育进一步发展，提出了若干问题与对策。

关键词：社区教育;基础设施;终身教育

从改革开放以来，我国便以“科教兴国”战略为主的大力发展教育事业。在十八大的报告中指出：教育是中华民族振兴和社会进步的基石，要全面实施素质教育，着力提高教育质量，培养学生创新精神。社区教育作为一种能适应地区经济与文化发展的新型教育模式，逐渐受到重视。广西地区的教育水平仍然与经济发达地区的教育水平有差距，因此在社区教育方面，怎么样发展社区教育、如何改善社区条件以及如何提高社区教育水平都是我们需要研究的问题。

一、社区教育的意义

以办好社区教育，完善终身教育体系，建设学习型社会为宗旨。2010颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出：

要加强重视和支持民族教育工作的领导，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题;全面提高少数民族和民族地区教育发展水平;公共教育资源要向民族地区倾斜;中央和地方政府要进一步加大对民族教育的支持力度。因此，积极提倡在民族地区开展社区教育能促进民族地区的水平发展，对构建和谐社会起到积极的推动作用。

“社区”在1887年，由德国著名社会学家滕尼斯首次在《共同体与社会—纯粹社会学的基本概念》中，提出了“共同体”即“社区”的概念。

社区教育是充分利用各种教育资源为社区发展和社区居民服务的新型教育模式，在1844年柯隆威创办了第一所“民众中学”，这使现代社区教育开始得以发展。一百多年发展过程中各国的社区教育在实践过程中取得了许多值得借鉴的经验，尤其是经济比较发达的北欧、美国、日本以及新加坡。这些国家和地区的社区教育根据其自身环境、教育资源的不同等各具特色，并积累了许多值得借鉴的成功经验。与发达国家和地区的社区教育相比较，我国的社区教育起步晚与发达国家的差距大。

有学者认为：在我国，社区的概念是由街道这一基层管理单位，在经济社会发展中演化而来，使得我国的社区除了共同的聚居地之外，更偏向于有一定行政功能的共同的聚居地。因此，从意义上讲，社区教育可以定义为在社区举办的以满足社区居民多样化的教育需求为目的的教育活动。

我国的社区教育发展历史较短，尚处于发展的不成熟阶段，尤其是民族地区社区教育相对落后，应该借鉴国内外社区教育的成功经验，为我国民族地区社区教育的发展提供经验借鉴。

二、社区教育的发展现状

广西社区教育起步较晚，目前正在处于探索阶段。2010年颁布的《广西教育发展重点工程和体制改革试点总体方案（2010—2012）》规定，将南宁、柳州、桂林、北海等4个城市作为学习型社区建设试点，用以探索和构建覆盖全区城乡的学习网络和运行机制。2011年3月广西教育厅确定广西广播电视大学为广西开展社区教育的试点单位;9月在北海市成立了兴港镇数字化学习中心;12月南宁市成立了“南宁市社区教育学院”。2012年3月在北海市电大成立了“北海市社区教育中心”，并成立北海市社区大学。2013年广西教育厅发文，在已确定的四个试点城市基础上增加百色市、防城港市、来宾市为社区教育的试点。

三、社区教育发展中存在的问题

1.对社区教育的认识相对缺乏。少数民族地区的经济发展水平远远落后于城市的经济发展水平，因此，经济生产力的发展水平很大程度上影响了学前教育的发展，东部的发达地区发展较快，而社区教育的推进在西部边远的少数民族地区却不尽人意。当然也有部分少数民族地区开始建设社区教育，然而，为什么开展社区教育，怎么样开展社区教育，社区教育未来的发展方向和目标是什么等问题都显示出对社区教育认识的不足。

由于人们对社区教育的地位与作用缺乏相应的认知，并未意识到社区教育对社区发展以及提高居民素质所产生的影响。与发达国家的社区教育相比，中国的社区教育仍处于起步的阶段，制度设施都不完善。广西作为西部地区，其教育无法与经济发达地区相比，因此社区教育的基础相对薄弱。与国内的发达地区相比较，无论是普通学校的入学率还是继续教育的参与程度，由于广西地区教育观念更新不足，因此教育水平都显得滞后。

社区教育作为一种新型的教育模式，其未来的发展需要社会和政府各种相应的支持与配合。然而，有部分领导在思想方面还没有意识到社区教育的重要性，因此对开展社区教育的工作不到位;各级政府、相关企业单位和社区教育人员对社区教育的没有概念，对其的认识还处于比较模糊、肤浅的阶段，同时受到传统教育的影响，产生固定思维、封闭观念;不少社区居民没有自我学习的要求，学习的自觉性不够，普遍存在着从业时无意学习、失业时无心学习、享受时不愿学习的现象，使得社区教育得不到全面发挥。

2.社区教育教育资源不足。近年来我国加大了对教育的经费投入，但是这些教育经费主要还是用于教育的基础建设和改善教师待遇等方面。民族地区的社区教育虽然也得到政府的重视，但在发展社区教育的经费方面还是相对缺乏。同时，由于民族地区对社区教育的宣传不足，群众对其的认识不到位，同时社区教育的教育经费方面缺少来源渠道，普遍面临着教育资金不足的问题。

当前广西社区教育较为突出的问题是在如何在社区教育内容不丰富，教育环境和条件较差的情况下对教学资源进行整合。试点城市基本上没有独立或专门的设施设备，教育活动临时性、随意性比较大。同时，社区教育内容匮乏，各个试点之间缺乏联系交流，与其他省市的社区教育试点合作更少。endprint

3.社区教育管理制度不健全。在我国与社区教育相关的法规和政策相对缺乏，因此社区教育尚处于无法可依、无章可循的状态。从社区教育在我国运行的情况来看，除管理体制和运作机制等方面已经初步形成以外，相关的法规和政策依然不健全，仍然存在着许多问题，例如：整合统筹不力、关系不顺等。由于社区教育的发展涉及到政府多个部门的工作，如：财政、教育、城市管理等，需要设置相关的法规和政策。目前各地的教育部门作为社区教育的领导机构，其职能范围有限，在发展社区教育方面难以统筹协调相关部门，一同推进社区教育。

4.社区教育缺乏教育人才。在有限的从事社区教育的人员中，以管理人员居多，缺乏社区教育的专业人员。目前，我国社区教育的工作队伍大多以志愿者为主，这样的结构不利于社区教育的发展，因此应进一步加强社区教育的人才队伍建设。具体来说，对于专职教师和专职管理人员要有一定的学历基础和教育背景，录用后可以纳入事业编制，给予专职人员编制和福利待遇。

在为社区教育服务的过程中，需要付出极大热心和精力，如果没有志愿者的积极的参与和热情地支持，社区教育很难有所发展。因此对兼职社区教育工作者和志愿者要给予精神奖励，或者要建立相应的组织和激励机制。此外，还可以借鉴一些国外社区教育的经验，例如，组织社区内或者周边学校的教师，以分期分批的形式，轮流到社区教育机构进行工作;充分利用社区内居民资源，建立教师团队、志愿者队伍等为社区教育服务。

四、社区教育的对策

1.进一步提高对社区教育的关注。大宣传力度可以明确社区学院的职能定位，要让全社区居民充分地了解、熟悉社区学院的办学宗旨、办学特色和办学定位。当地政府可充分运用网络、新闻媒介等力量，充分提升社区学院在社区民众间的影响力，提升社区学院在民众间的知名度，让民众充分参与社区学院教育。当前，教育部门作为社区教育的领导机构，首先要把社区教育的发展作为重要工作来抓;其次，街道作为基层的社区单位，应该积极的承担起社区教育的组织和发动工作。通过上下的共同努力，逐步建立起“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。

2.保障社区教育的经费投入。我国的社区教育发展尚未成熟，很大程度还依靠政府的主导，所以公共财政的作用将对经费的投入产生影响。2004年教育部提出，“各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。”

同时，社区教育的教育经费绝大部分是由政府直接拨款，由于面广量大，只靠政府的经费投入，无法满足社区教育发展的需求，因此在确保政府教育经费投入的情况下，努力拓展社区教育经费的来源渠道，积极以校企合作的模式加大企业对社区教育的关注和支持，也鼓励中外企业与政府合作开办教育或者投资教育产业，同时政府在政策上给予企业一定的优惠。

3.建立相应的社区教育管理体制。政府要发挥宏观上的引导作用，在社区教育发展过程中，主动提供政策支持、财政支持等，为社区教育和谐发展创造良好的外部环境。由于在《教育法》中并未对社区教育的地位、功能等各方面进行明确的界定，因此，将社区学院纳入《教育法》体系，是实现政府政策支持的首要任务。另一方面，要从法律层面规范社区教育发展过程中涉及到的各方利益主体之间的权利和义务，按照权责利相统一的原则，确定各自的行为边界。完善社区教育管理中的各类制度，对机构设置、人事制度、财务职务、考核制度等各类工作制度作详细的规定。社区教育要做到持续发展，不仅要依靠人们的工作热情，同时也需要具体政策的指导、法规的支持，因此政府应该尽快出台相关的有力政策。

4.培养社区教育的专门人才。可以通过招聘等方式，引进学历高，研究能力强的专业教师，专门从事基础理论研究和理论性较强的课程的教学，另一方面，可以返聘社区内退休教师、老干部和专业技术骨干等人才，建立社区教育师资库，充分发挥个人的专业特长。同时在建设专业化、正规化的社区教育教师队伍过程中，也需要政府的干预。从现在我国的社区教育工作者队伍来看，特别是专职教师队伍，其专业化和正规化程度难以满足社区教育发展需求的现状，因此教育部门应尽快制定相关法律法规，明确社区教育工作者应受到专业教育与培训的途径与方式。

五、结语

社区教育作为终身教育的重要一部分，成为提高人口素质的重要途径之一。要大力推进广西社区教育的发展和创新，加大对社区教育的相关投入，加快社区教育建设。因此，广西政府应着满足经济发展和社会发展的需求，最大限度地整合、利用社区内的公共资源为社区全体成员提供参与和组织学习活动的机会，为构建广西社区教育体系打下良好的基础。

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（作者单位：广西民族大学管理学院）endprint