谋划2015(一)

2015-07-10策划冯业茂执行张永强

资源导刊 2015年2期

◎策划冯业茂执行张永强

全力深化改革节约集约利用资源

2014年，郑州市国土资源局积极创新管理机制，研究出台了“1+3+2”管理制度政策组合；深化行政审批制度改革，集行政审批和审核职能于一个职能处（室）；规范土地储备制度，建立起政府主导的土地收储、前期开发、供应管理体制；规范招拍挂交易机制，实现了国有建设用地使用权网上交易；健全执法监管体系，“郑州市国土资源执法监察监管网络平台”成功运行，得到国土资源部执法监察局领导的充分肯定。

2015年，我局将全力深化国土资源管理制度改革，积极推进国土资源节约集约利用，打好存量闲置建设用地集中清理处置专项行动攻坚战。一是认真开展永久基本农田划定和城市开发边界划定工作。二是深入推进存量建设用地清理整顿，深化专项行动成果，全面完成2015年闲置建设用地清理处置目标任务。三是加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。四是着力推进不动产统一登记工作，积极组织前期调研、论证相关工作，适时申报成立不动产登记机构。五是着力提升管理队伍的素质能力，深入践行党的群众路线教育实践活动，努力建设“为民务实清廉”管理队伍。

适应新常态破解八大难题

2014年，开封市耕地保护工作持续强化，连续13年实现耕地占补平衡，为粮食连年增产作出了基础性贡献；节约集约用地成效明显，综合征地率超过85%，供地率超过72%；土地执法力度不断加大，在全省率先开展了违法违规用地专项整治行动，取得了明显成效。

2015年，我们将积极适应中国经济发展新常态，坚持依法依规用地、节约集约用地，做到“六个提升、六个促进”：提升建设用地保障能力，促进经济社会科学发展；提升保护耕地资源水平，促进粮食核心区建设；提升土地利用效率，促进节约集约用地；提升土地执法监管能力，促进依法依规管地用地；提升信息化水平，促进各项基础工作上台阶；提升办事服务效率，促进政风行风建设。破解“八大难题”：破解建设用地难题，解决用地指标不足的问题，确保依法批地用地；破解基本农田制约难题，留足城市发展空间；破解土地执法难题，重点问责，坚决遏制土地违法违规案件易发多发势头；破解耕地占补平衡难题，努力提升保护耕地水平；破解供地率低的难题，确保依法高效用地；破解软硬条件差的难题，强化基础工作，再创省级文明单位；破解信息化滞后难题，推进数字开封建设；破解体制机制难题，开展作风建设年活动，持续提升国土资源行业形象。

当好四大员开创新局面

2015年，我们将全面深化土地制度改革，依法管地用地，为洛阳经济社会发展提供坚强保障。一是当好“守门员”。实施最严格的耕地保护制度，把保护耕地特别是基本农田作为战略要求，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，全面完成耕地和基本农田保护任务。二是当好“服务员”。把服务与保障发展作为首要任务，科学调配用地计划，做到积极服务、主动服务、超前服务、跟踪服务，全力保障经济发展用地。三是当好“引导员”。积极引导项目按照产业分类进入不同的集聚区。同时，积极推进矿产资源整合、综合开发及生态矿山建设，为全市经济社会持续发展提供充沛的资源保障。四是当好“管理员”。以加强法治国土、维护农民权益为工作准则，做到“法无授权不可为、法无禁止想法为、法律授权全力为”，严格落实动态巡查制度，确保违法用地比例控制在7%以内。

保障与保护并重服务与严管并举

2014年，平顶山市国土资源局改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实工作，圆满完成各项目标任务。严守耕地红线，确保了全市省定耕地保有量和基本农田保护面积目标的实现；保障经济发展，报批各类建设用地2.79万亩，供应土地9765亩；强化节约集约，首创用地计划指标管理“三部曲”，合理规范了用地行为；敢于碰硬执法，全市土地矿产卫片执法检查工作实现“双零”目标；开展地灾防治，全年无重特大地质灾害伤亡事故发生，维护了社会和谐稳定。

2015年，面对经济发展新常态，我们将坚持保障发展与保护资源并重，主动服务与依法行政并举，发挥管控作用，充分发挥土地规划对产业结构调整的促进作用，开展第三轮矿产资源规划编制；加大闲置土地处置力度，推动全市节约集约用地制度化、规范化；强化耕地保护，严格落实占补平衡新机制，不断提高优质耕地比例；动真碰硬，确保全面完成永久性基本农田的划定工作；加大执法力度，继续启动约谈问责程序，确保各类违法案件查处及时、整改到位、拆除彻底。

实施“九大专题” 实现“五化”目标

2014年，安阳市国土资源局紧紧围绕“守红线、促发展、惠民生、保效益”的工作目标，谋篇布局，亮点纷呈：“保耕地、守红线”，连续16年实现耕地占补平衡。“保重点，促发展”，全年共上报建设用地1.3万亩，保障了163个省、市重点项目用地需求。“保效益、促增长”，有偿出让土地使用权342宗，成交价款76.24亿元；有偿出让采矿权、探矿权各1宗，成交价款950万元。“保权益、促和谐”，认真做好矿山地质环境治理和地质灾害防治，规范征地程序，认真处理信访案件，群众合法权益得到有效保障。

新的一年，安阳市国土资源局的工作目标是：紧盯突出问题，大力实施“九大专题”，加快实现“五化”目标。即通过实施“批而未征土地处置消化”“重点项目服务保障能力提升”“盘活存量，加大储备，挖掘土地价值”和“用地指标使用效率提升”，加快实现土地利用水平的集约化；通过实施“信息化与国土资源管理工作深度融合”，加快实现管理手段的信息化；通过实施“行政审批运行机制优化”和“重点项目服务保障能力提升”，加快实现审批服务水平的高效化；通过实施“执法监管共同责任机制深入推进”，加快实现执法监管责任的共同化；通过实施“权力公开透明运行”，加快实现管理行为的规程化。通过破解重大难题，全面提升国土资源管理水平。

推进新常态下国土资源改革发展事业

2015年，鹤壁市将坚持依法规范与改革创新并重，以管理方式创新促进新常态下国土资源改革发展事业。重点要破解三个难题：开展耕地后备资源调查研究，进一步创新耕地占补平衡管理，规范社会投资耕地占补平衡，破解补充耕地难题；清查违法、闲置、低效利用土地，加快土地供应，推进“项目上山”，调控新增建设用地审批，破解节约集约难题；完善基层机构建设，整合现有人力资源，破解基层管理难题。

曾经的我为自己是一名光荣的人民教师而骄傲自豪，曾经的我站在讲台上是那样从容与自信，曾经的我怀着一颗炽热的心去对待每一名学生，曾经的我对教书怀有一种激情、一种热爱、一份耐心，曾经的我相信自己能成为学生喜爱的好老师。

努力做好六项工作：一是构建干部职工行为规范体系，加强国土资源文化建设，用制度规范行为，用文化感染人，树立国土资源系统新形象。二是深化土地产权制度改革，积极搭建集体土地交易平台，探索区级土地收购储备；进一步简政放权、转变职能，把工作重心转移到监管和服务上。三是开展国土资源环境承载力潜力评价研究，科学调整建设用地布局，推进国土空间优化发展实验区建设。四是围绕新型城镇化建设和新型产业项目建设，做好国土资源要素“战略储备”；围绕现代农业发展，实行耕地数量、质量、生态全面管护。五是出台《关于进一步加强土地管理促进土地节约集约利用的意见》，采取产业准入、节约集约评价等措施，引导用地行为向节约集约型转变。六是探索建立完善加强农村土地管理的政策意见，推进国土资源“一张图”管理系统、国土资源档案信息查询系统建设，提升服务社会水平。

适应新常态履职勇担当

新的一年，焦作市国土资源管理工作将主动适应新常态，紧抓全面深化改革、新型城镇化发展、区域产业转移和国家发展战略新布局的机遇，力促焦作经济大发展。

新常态要有新作为。焦作市国土资源工作将围绕改革发展大局，以提高资源配置的质量和效益为中心，坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态；持续构建保护资源、保护红线、节约集约利用评价、国土资源联合执法共同责任机制；强化保红线、保发展、保效益、保权益能力；探索和深化节约集约利用评价、统一的建设用地交易市场建设、农民财产性收入增加、人地挂钩试点、行政审批制度等五项改革。着重突出六个重点，即：重点做好土地收储、出让，全力保障重点项目建设；重点做好耕地保护、永久基本农田划定等工作，探索建立土地指标交易平台；重点抓好土地整治项目和地质环境恢复治理项目建设，巩固北山治理成果；重点做好权属登记工作，服务保障民生；重点加强信息化建设，突出科技支撑；重点落实党风廉政两个责任，突出干部队伍建设。

适应经济发展新常态促进各项工作上台阶

2015年，我局将主动适应新常态，按照“保红线、保发展、保效益、保秩序、保权益、促改革”的工作思路，主动作为，奋力拼搏，再创佳绩。

第一，积极主动服务，把保障经济社会发展作为第一要务。继续把保障省市重点项目、民生工程用地作为重点，用足用活政策，优化报批程序。严格落实耕地保护责任，全力推进永久基本农田划定管护工作。

第二，严格规范管理，不断提升土地开发利用质量和效益。严格土地执法监管，强力推进共同责任机制落实，对违法违规问题敢于重典问责，着力维护好土地管理秩序。严格规范征地程序和补偿标准，着力维护好群众权益。进一步强化土地节约集约利用，着力提高已批土地征收率和供地率。

第三，持续优化干部作风，树立国土资源部门良好形象。加强机关规范化建设，进一步梳理和优化行政审批流程，着力树正气、讲规范、求实效。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，严格执行“八项规定”和廉政准则，确保干部干成事、不出事。

第四，强化保障措施，抓好工作落实。进一步提升工作标准，紧盯目标谋划工作任务，紧盯任务谋划工作措施，紧盯难题谋划破解之道。完善领导分包机制、台账管理机制、督察落实机制，从严抓落实，从严抓执行力。强化领导带头，带头提升标准，带头推进工作，带头优化作风，带头廉洁自律，以建设一支具有凝聚力、创新力、执行力的国土干部队伍。

盯重点抓要点强支点破难点

2014年，许昌局紧紧围绕年初确定的“六个围绕、六个提升”工作目标，按照规范秩序、规范程序、规范管理的工作思路，转作风、提效能、抓创新、求突破，进一步提升了国土资源保障和合理利用水平。

在经济下行压力加大的严峻形势下，许昌市依然保持着强劲的用地需求，全年完成建设用地组卷上报51个批次1.86万亩；土地收益逆势增长，市本级供应土地67宗3346亩，实现土地收益33.3亿元，较上年增长63%；率先开展城镇低效用地再开发专项行动，盘活低效用地近6000亩；违法用地势头得到进一步遏制。

2015年，我们将积极适应经济发展新常态，以强化作风建设、法制建设和队伍建设为抓手，紧盯重点，切实做好2万亩用地保障工作；抓牢要点，土地整治项目高标准完成；把握热点，实现土地出让收益30亿元；强化支点，进一步夯实业务工作基础；打造亮点，实现土地管理制度改革新突破；勇破难点，确保卫片执法整改目标实现。

树立新理念适应新常态

2014年，漯河局坚持“打开前门保发展，堵死后门守红线”总体工作思路，认真履行国土资源管理职责，既确保了全市耕地保有量、基本农田面积持续稳定，违法用地比例控制在10%以内，又确保了全市176个项目8482亩用地合法按时开工。一是深入基层，充分调研，找寻破解保障发展、保护耕地“两难”的思路和办法。二是坚持超前主动服务，力求使省、市、县（区）关注的急开工项目提前报批、挂牌，既避免了重大项目大面积违法用地的发生，又确保了急需开工项目用地。三是坚持共同责任机制，严格落实动态巡查督察制度。四是关口前移，强化预审，严控新增建设用地，全年通过用地预审共核减项目不合理用地1800 余亩。

2015年，我局将坚持以人地挂钩为抓手，以深化城乡土地管理制度改革为突破口，攻坚克难，锐意改革，在保护耕地与保障发展上取得新成效。一是健全完善政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制，持续保持耕地和基本农田面积稳定。二是继续坚持超前主动服务，加强沟通协调，加大科学发展用地保障力度。三是总结推广“临颍模式”和开发区经验，坚持存增并重，破解供需矛盾。四是始终保持打击违法违规用地高压态势，确保违法用地比例控制在10%以内。五是保障群众权益，切实维护社会和谐稳定大局。

严格规范管理积极主动服务

2014年，三门峡市国土资源局紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极主动服务，严格规范管理，各项工作都迈上了新的台阶。项目建设用地的保障能力进一步增强，一批省、市重点项目顺利落地；耕地保护责任制进一步落实，高标准基本农田建设扎实开展；矿政日常管理进一步规范，矿业经济发展健康平稳；整装勘查项目推进力度进一步加大，黄金、铝土矿资源量大幅提升；维护群众利益各项举措进一步完善，群众关心的热点、难点问题得到了有效化解。

2015年是深化国土资源领域改革的关键之年，也是全面落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》的开局之年，我们将进一步解放思想，开拓创新，履职尽责，积极主动地服务地方经济和社会发展。一是要结合实际编制和修订矿产、土地相关规划，为项目建设和矿产开发留足空间；二是要研究制定落实国土资源领域改革政策的配套措施，进一步简政放权，压缩办事周期，简化办事程序，便捷高效地服务群众；三是要加快惠民政策向惠民举措的转化节奏，让人民群众深切感受到落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》带来的实惠；四是要落实两个责任，狠抓党风廉政建设，打造一支廉政勤政的国土资源管理干部队伍。

积极探索新常态下国土资源工作发展新路

2014年，商丘局坚持“规范、提升”的工作理念，各项工作取得了显著成效。一是土地管理逐步规范。建立了网上交易平台，加强了土地资产的集中统一管理和科学民主决策。二是制度建设更加完善。全市创新推行异地交叉执法巡查模式，提升了执法监管水平；宁陵县局成为全省系统唯一的创新完善基层矛盾纠纷调处化解综合机制试点单位。三是文化建设持续深化。我们创作拍摄了反映基层执法工作的微电影《警戒线上》；组织开展了第三届全国国土资源系统“书香国土，智慧人生”读书活动，创办了《守望》杂志；成功创建省级文明单位。

2015年，我们将按照“处置、落实”的工作目标，加强历史遗留问题处置力度，抓好各项工作落实，探索新常态下国土资源管理工作改革发展新路。一是做优增量，盘活存量。要加大盘活存量建设用地力度，切实优化全市用地规划布局，努力提升土地供应能力。二是严守耕地红线，数质并重。积极做好永久性基本农田划定工作，加强补充耕地项目建设，全面推进高标准基本农田项目建设。三是依法依规维护权益。要继续强化执法监管共同责任机制建设，认真做好地质灾害防治工作，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，做好不动产登记前期准备工作。四是动真碰硬狠刹“四风”。要严格依法行政，加快法治国土建设，坚持正风肃纪、高压反腐。

主动适应新常态积极作为保发展

2014年，周口局加快工作重心、管理职能和服务作风“三个转变”，有效保障发展，有力保护资源，切实关注民生，节约集约用地，国土资源管理工作有序开展，党风廉政建设扎实推进，为周口发展提供了有力的要素支撑。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将主动适应经济发展新常态，深化改革，积极作为，为经济转型升级和社会和谐稳定提供有力的资源保障。要重点做好以下工作：科学配置用地计划指标，确保重点项目和民生工程用地；严格拆旧建新管理，确保增减挂钩项目落到实处；加强人地挂钩试点工作，提供后续土地支撑；划定永久基本农田，提高土地整治项目质量，守住耕地数量红线，保住耕地质量底线；力促节约集约，提升用地效率，将批地与征地、供地相结合，切实提高征地率、供地率、用地率；严格执法监管，打造即时视频土地执法监控平台，遏制土地违法蔓延势头；落实党风廉政建设各项规定，依法依规行政，打造“清风”国土、法治国土；加快“标准化国土所”创建工作，人员、经费向基层、执法一线倾斜。

节约集约用地保障项目建设

2015年，驻马店市国土资源管理工作将围绕市委市政府经济工作会议确定的六个目标和九项重点工作，以构建节约集约用地为主线，以保障项目建设为重点，全力做好四项重点工作。

一是落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。要强化耕地保护目标责任，严格落实耕地保护的政府责任，确保全市75.72万公顷耕地保有量和66.66万公顷的基本农田责任目标不减少。严格落实占补平衡制度，力争到2015年底全市完成土地占补平衡指标3万亩。建设高标准基本农田突破30万亩，为实现粮食连年增产奠定坚实基础。

二是坚持多策并举，切实保障项目建设用地需求。力争全年争取各类新增建设用地指标1万亩以上，通过土地综合整治解决用地需求1.5万亩，盘活存量用地0.3万亩。

三是深化土地节约集约利用，促进经济发展方式转变。加大土地招拍挂出让力度，实现土地收益50亿元以上；积极开展存量土地调查，努力推进“三旧”改造，进一步盘活和优化存量土地资产；促进闲置土地和批而未供、供而未用土地得到及时利用。

四是统筹矿产开发保护，促进生态环境建设。着力优化矿产资源勘查开发利用格局，严格划定区域生态保护红线，加大矿山地质环境恢复治理力度，开展“三区两线”（包括自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围）的复绿工作，完成石武高铁沿线废弃矿山治理项目，建立符合驻马店实际的矿产资源生态文明体系。