依法保护草原生态 努力开创阿勒泰地区草原工作新局面

阿依江·米赞

[中图分类号] S812 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0286-01

草原畜牧业是阿勒泰地区的支柱产业之一，有效保护和合理利用草原，对维护国家生态安全，促进民族地区经济繁荣和社会进步，缩小地区差距，具有重要意义。要紧紧围绕改善牧民生产、生活条件，增加牧民收入这一中心，认真贯彻落实“加强保护，合理利用，加大改良，开发建设”的工作方针，切实履行草原执法机构的工作职责，依法治草，加快草原保护与建设步伐，维护生态多样性，改善生态环境，为维护国家生态安全和发展现代畜牧业提供有力的保障。

1 草原生态现状

草原是畜牧业可持续发展的物质基础和生产资料，也是维护生态安全的绿色屏障和重要战略资源。阿勒泰地区虽然草原面积较广，但草地这一绿色海洋不负往日生机，草原严重超载过牧，草畜严重失衡，草原生态十分脆弱。由于，牲畜过于拥挤和践踏、过量啃食牧草，导致土壤结构变劣、贫瘠化，保水保肥能力降低，甚至严重区域变成了寸草不生的裸地；原有草原植被的防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气的绿色生态屏障功能明显下降；植物群落逐年减少，植被稀疏，草原植被覆盖度降低了35%—50%；水土严重流失，降雨量逐年减少，空气干燥，近几年夏季干旱气候频繁发生，引起“黑灾”；草原退化率逐年加剧，虫鼠害发生频率高，“昔日风吹草地见牛羊的情景已变成老鼠跑过见脊梁”，草原的自我调节能力和承载能力逐年下降，草原生态呈现恶化势头。

2 草原生态面临的问题

一是自然草原严重超载过牧，草原生态逐年退化。八十年代和九十年代期间，由于过分追求了草原的经济功能、盲目增加牲畜数量，以数量来衡量经济发展水平，忽略了草原承载能力和生态安全，误认为草原是“取之不尽、用之不竭”的自然资源，盲目掠夺性地使用自然草场，导致自然草场严重超载过牧和退化。

二是干旱气候因素，严重影响自然草原生态。近几年随着干旱气候的频繁发生，阿勒泰地区夏季连续遭受严重旱灾，导致自然草原和河谷打草场严重缺水干旱。目前，夏牧场的优质牧草品种严重退化、减产，草层高度15—45厘米、植被覆盖度35%—50%、平均每亩产草168公斤、载畜能力4.2亩/羊单位。

三是保护草原的体制机制不完善。目前，从我区畜牧业发展水平和效益来看，畜牧业生产相对滞后的状况还没有从根本上改变或者没有走上良型循环之路。虽然引进的项目投资较大，但项目实施区域的经济效益、生态效益尚未完全发挥出来，草地生态置换步子缓慢，见效较低，植被覆盖与恢复率低，配套设施和管理工作未彻底跟上。

四是矿产资源开发发展了经济，破坏了草原生态。随着矿业开发和工业化进程的加快，区域经济得到迅猛发展。但在矿产工业发展过程中，一些矿产企业存在与新型工业化道路和文明发展道路不相适应，经济发展与资源、生态环境之间不太协调的矛盾。其主要表现为矿产开采工艺和设备不够先进，对矿产进行无序分散开采，部分矿业开发区占用草地面积较广，对环境的污染和草原生态的破坏较重，部分矿区绿色生产观念及生态安全责任较差，未正确处理好经济利益和生态安全之间的关系，未制定草原植被恢复计划，同时部分不法分子随意在夏牧场及主要河道无序开采沙金矿，严重破坏草原生态和污染河水，对草原生态安全和自然环境造成灾害性威胁。

3 保护草原生态的对策

一是积极实现牧区冬春舍饲、夏秋放牧。四季游牧是我区畜牧业对天然草场的传统粗放式利用方式。牧场按放牧时间循序分为夏牧场，春秋牧场，冬牧场三种，这些牧场四季交替使用。其中，实行冬春季舍饲势在必行，同时可取得更好的经济效益和生态效益。我们必须树立科学发展观和创新意识，探索出夏秋放牧，冬春舍饲的新路子，促进生态与畜牧业的协调可持续发展。

二是加强草原保护与建设，加快草地植被恢复更新。狠抓国家实施天然草场围拦（禁牧、休牧、划区轮牧）草原保护与建设项目机遇，改善和恢复草地植被。要最大限度地发挥天然草场保护项目的生态效益和经济效益，促进自然植被恢复更新和草原休养生息。同时，试种国内外优良牧草品种，并通过鉴定，筛选出更多耐旱、耐寒、产量高、品质好、生长率快、适口性好的牧草及品种，解决冬春饲草饲料不足的问题，缓解草畜矛盾。

三是强化草原执法体系和队伍建设，有效遏止违反草原保护的行为。一要进一步提高草原执法人员的业务水平和办案能力，培养一支素质过硬、作风优良的草原监理队伍，深入牧区草原一线，坚定不移地落实和深入宣传草原法律法规，提高广大群众自觉维护草原生态的意识；二要加大草原监督检查力度，严厉查处和打击乱挖滥采及超载过牧等涉及草原保护的违法行为，防止草原生态再受破坏。严格维护“草原法”的权威，做到“依法治草”和 “草有人护、责有人负”，树立“保护草原为荣、破坏草原为耻”的生态文明观，依法保护草原生态，防止草原生态环境持续恶化。

四是确保矿产资源开发与环境保护相协调。矿业开发企业在矿业开采过程中，要遵循自然规律，正确处理好经济利益与生态环境保护之间的有机关系。要树立良好的生态文明观和科学发展观，不能以经济利益的驱动破坏生态环境。要禁止矿产企业在生态脆弱区和荒漠化草原分散性开采各种矿产资源，避免造成草原上寸草不生裸地和生态环境更加恶化，确保自然资源合理、有序、科学、集中开采，实现矿产资源开发与草原生态治理修复“双赢”，严防对自然生态环境带来人为破坏性危机，保证经济发展与保护生态环境相协调。

总之，草地资源是畜牧业发展的重要生产要素，人与自然和谐相处和维护生态安全的绿色生态屏障，也是经济发展和社会进步的物质基础。草原退化现象延续下去，对生态安全和经济社会可持续发展带来不可估计的危机。这就要求我们提高认识，更新观念，树立和强化资源可持续利用观念、资源价值观念、草地生态资源系统观念，要关注和实现草原生态资源的动态平衡。这是人类社会在总结历史经验基础上形成的文明成果，也就是树立生态文明的基础。因此，牢固树立可持续发展的观念，关心、爱护、珍惜人们依赖生存的绿色生态环境，做到“保护环境山河美、持续发展事业兴”，认真贯彻落实科学发展观，树立良好的生态文明观，本着对子孙后代高度负责的态度，建设和恢复已脆弱的草原生态，促进人与自然和谐发展。