动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策

丁伟芳

[中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0237-01

1 动物卫生监督执法工作中存在的主要问题

1.1 相关法律不够健全

《中华人民共和国动物防疫法》是我国唯一能够为动物卫生监督执法提供相关法律依据的唯一法律。尽管它经过了较大的修改，但是可操作性较低，其中的行业规则、国家标准等未能得到明确，工作人员在执法过程中有时会出现无法可依的现象，增加了动物卫生监督执法工作的难度。

1.2 工作人员消极执法以及执法过程中存在的困难

由于政改的波及和原有兽医体制的制约，许多工作人员并不了解相关法律，对工作认识不正确。一些地方出现了工作人员执法不严的情况，比如执法过程中一些执法人员会私自放宽标准，减小打击的力度。在触及某些大型的企业时，会受到当地行政权力的影响。当工作人员对一些不合法的案件进行打击时，会出现不法分子阻碍执法人员执法的现象。

1.3 执法主体不明确

政府作为动物卫生监督执法的主要角色，未能得到很道德体现，一些地方政府没能明确自己的责任，落实动物监督执法的政策。因为公务员体系的不规范、不完善，导致法人注资的合法性大打折扣。在政府内部，没有明确的划分出动物卫生监督执法的部门，各部门中存在相互推诿责任的情况，导致了动物卫生监督执法工作无法顺利高效地进行。

1.4 没有专项的经费

当下，很多的基层缺乏动物卫生监督的办公场所和相应的办公硬件，工作人员的办公条件及其简陋。由于缺乏必要的通讯工具和交通条件，许多站在一线上的执法人员工作很难展开。再者监督设备落后、取证的手段也极为简单，从而增大了执法难度，很大程度上阻碍了动物卫生监督工作的正常开展。究其原因，是地方政府没有把动物卫生监督工作需要使用的经费列入到政府的财政预算中。

2 解决的对策和方法

2.1 完善相关法律法规

《动物防疫法》中许多不适应时代需要的规定必须要尽快修改。明确相关的行业细则、行业规定、国家标准。即使是最新出台的《动物防疫法》，年月也相对久远。其中一些规定已经完全不能适应时代的需要，与国际标准存在着很大的出入。那些可操作性低、概念模糊以及对违法行为的处罚方式没有明确的规定，必须做出相应的完善和修改。提高防疫法定的现实意义，保证工作人员在执法过程中不会出现无法可依的尴尬情况。

2.2 从内部对执法队伍进行整顿

要敢于正视法队伍内部存在的主要问题并加以行之有效的改善。对执法人员提高要求，从严管理。对于现有的规章制度加以完善，确保政策落实到位。明确动物卫生监督执法的责任制和相关的责任人。明确自上而下监督，每个部门都对自己的下级部门进行约束。在执法工作中出现的问题，要在第一时间追究第一责任人的主要法律责任。定期对执法人员进行专业考核，组织执法人员学习相关的法律知识，坚决制止对执法要求不严格、出现违纪甚至违法的现象。加大工作人员在执法过程中的监督，由社会舆论监督和内部制度约束相结合。通过严明的奖惩制度，来保证执法队伍的纯洁性和执法工作的严肃性，以此提高工作效率。

2.3 提高执法队伍的综合素质

监督执法队伍的整体素质还有很大的提升空间，特别是政治素质亟待提高，有利于确立执法人员的服务意识，规范自己平时在执法工作中的言行，采取理论学习和实践相结合的模式，定期进行业务考核，提高执法工作人员的业务水平。让工作人员都能熟练掌握如何监督执法的技术，明确执法的标准，不断地补充相关专业知识，培养可以适应新形势发展需要的执法人员。对执法人员要严格要求，严格把关，随时把不合适从事监督执法工作的人员从队伍中清理掉，加强对现有执法人员的培训，使执法队伍的整体水平和综合素质大大提高。从而建立一支专业性强、政治素质高、作风强硬的、完全可以胜任监督执法工作的队伍。

2.4 对行业的重要性和必要性大力宣传

目前社会上许多人对这项工作并不理解甚至不知道有这么一项事业，相关单位的领导也并不重视。因而向社会宣传这项工作就显得尤为重要。通过网络、电视新闻等各项途径向社会宣传这项工作的重要性，向领导阐述此项工作的重要性，从而使社会关注、领导重视动物卫生监督执法工作。让人民知道《动物防疫法》。让公民知法守法、经营者守法经营。开创群众拥护、领导重视的动物卫生监督执法工作的新形势。

2.5 对检疫制度规范化

对于当前出现的检疫制度不规范的情况要加以重视并改正。对没有动物检疫申报点的地方要建立申报点，从而可以让执法工作可以有效的进行。在很多情况下，执法人员素质的高低决定着监督执法工作的水平和成果。所以，建立专职队伍是当前工作的重点，也是必然要求。在选择动物卫生执法人员时要层层把关，坚持宁缺毋滥的选择原则。因为建立专职队伍是提高执法人员综合素质和整体水平的要求，所以在选择执法队伍时要严格，选择一些思想觉悟较高，可以坚持真理秉公执法，敢于捍卫法律的党员、干部到执法工作的队伍中。从而建立一支专业知识水平高，思想觉悟高，整体素质高的检疫队伍。

2.6 从各方面对执法工作进行监督

明确政府的责任制，规范整个行业的行为规范，建立健全监督体制，由内部监督和社会监督相结合。从而保证工作人员在执法的过程中不会出现违法行为，保证执法工作的公平、公开、公正。提高执法工作的透明度以及执法部门的公信力。

3 总结

目前，社会上出现了越来越多的重大动物疫情和食品安全问题，这些都与动物卫生有着一定的关联。动物卫生监督执法是工作卫生的一项必不可少的内容，而层出不穷的重大动物疫情给我国的畜牧业甚至是人身安全问题带来了巨大的挑战和压力。现有的执法工作仍存在着很大的提升空间，对于工作资源短缺方面，政府应该在动物卫生上投入更多的社会资源；在促进安全健康发展上做更多的努力；在实际操作中对于出现的问题要正确对待并及时改正。这样，政府才能保证人民群众食品安全，保证群众生命安全和财产安全。