浅议林业植物检疫工作存在的问题及对策

李海斌

[中图分类号] S763 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0108-01

林业植物检疫工作影响着国家的生态安全问题和当地生态的可持续发展，植物检疫以立法手段防止植物及其产品在流通过程中传播有害生物的措施。植物保护工作的一个方面，其特点是从宏观整体上预防一切，尤其是本区域范围内没有的有害生物的传入、定植与扩展。这是人类同自然界长期抗争的一个结果，随着国家和地方政府对林业检疫工作的重视，河南省林业植物检疫的工作取得了一些不错的成绩，可是在机构建设、规范执法等方面，仍然存在着一些美中不足的地方。面对这些问题，应采取有效措施解决林业植物检疫工作上存在的问题。

1 林业检疫工作存中在的一些问题

林业植物检疫工作在林业生态建设中面临着新的形势，同时也存在着很多问题。其主要表现在以下几个方面；

1.1 国内植物检疫工作中存在的问题

随着科学技术的发展，大量的有害性生物还是可以检测出来的。但还是有一些很难检测的到，比如那些细菌性、病毒性的病害等，想通过目前的科学手段去检测出来有难度[1]。植物检疫工作主要分为两个部分；（1）过境检疫问题，在进行树木品种引进的过程中，临近口岸必须要对出入境的植物进行检疫。随着引进数量及批次的大量增加，高负荷的现场检疫很难实现每批货物都经过试验室检测达标再调离口岸。而且，现在对于这些病害或者是细菌的检测缺乏快速灵活的检测试剂。现有的疫情处理方法还是无法满足快捷、高效的要求。（2）国内检疫问题，国内及河南省市一些地区在植物检疫工作上存在着滞后性，总是在大量植物发生疫情之后才投入大量的人力和财力去解决问题。带有侥幸心理，以为亡羊补牢就可以解决的掉问题，殊不知一旦疫情开始将会很难控制。

1.2 河南省林业检疫面对的问题

虽然国家1984 年就颁布实施了《植物检疫条例》，我省也结合实际于2001 年颁布实施了《河南省植物检疫条例》，为我省林业植物检疫工作的开展奠定了良好的法律基础，但是，在林业植物检疫工作实践中，依然存在着有法不依、执法不严、违法不纠等问题，林业植物检疫机构不健全、人员缺失、检疫工作移位、乱收费、只收费不检疫、经费无保障等情况还时有发生[2]（1）林业植物检疫机构不完善；林业植物检疫机构往往存在着有单位，没有单位办公条件的场所，没有检疫设备。一个事业单位没有编制，吸引不了人才的加入。（2）缺乏林业植物检疫工作人员；以一个县级森林防范机构来进行编制的话，一般三个到五个的专业技术人员是一定要的，然后测报一人、防治再一人，检疫至少需要两人，这是一个县级森防机构最基本的人员配置，否则将无法正常运行。但现在存在的问题是林业工作人员不少，可很多人没有从事森防工作，而是去别了的部门。有的森防机构只有一个光杆司令在，除了站长下面一个人也没有。这个部门成了一个可有可无的机构，人员的分配问题造成检疫工作的移位。（3）经费不足，设备陈旧。河南省各级在检疫事业费的投入中都相当的保守，即使有这方面的费用也会被挪作它用。还有些地方为了政绩想要营造一个号的投资环境，规定林业植物检疫只检疫不能收费，可是，地方政府又没有投入经费。整个就是一个入不敷出的尴尬局面。还有一个就是检疫设备过于陈旧的问题，人都养不活，那有精力去养设备仪器。有些基础根本就没有检疫仪器，有的也是又陈旧又古老的。这些仪器设备难于满足现代社会对检疫技术的要求。

2 林业植物检疫的建议和对策

2.1 加大法律法规的宣传力度

对于林业植物检疫的相关法律法规的条例的宣传力度要加强，这是一项长期性的工作，不能满足于一般性、阶段性的宣传。从基层做起，督促执法人员全面、准确地学习并掌握好《条例》的规定。面向领导坚持不懈地进行宣传，增强各方人员的林业植物检疫法制的意识，从而形成全民参与植物检疫的工作中来。

2.2 健全林业植物检疫机构的人员编制

相关的政府部门应当对林业植物检疫工作引起高度的重视，解决掉检疫机构的编制和经费问题，同时，中央和各级政府应将检疫基础设施建设列入重要工作议程，解决基层检疫机构仪器设施短缺与陈旧问题；有计划地在优质林产品基地建立区域性的疫情检疫监测中心，为检疫执法及检疫决策提供技术支撑；二是各级林业行政主管部门要加强植物检疫队伍建设，采取有效措施，稳定和充实检疫队伍，加强对植物检疫人员的培训，提高执法人员的政治和业务素质，努力造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的植物检疫执法队伍[3]。

2.3 加大植物检疫经费的投入

按照《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可所需要经费应当列入本行行政机关的预算，并由本级财政赋予保障，按照批准的预算给予核发。有关部门应对此项经费的应用去向进行监督，确保经费是实实在在的都用在了检疫工作当中去，从而来提高林业植物检疫的防范能力。

2.4 建立内部监督机制，规范检疫执法行为

应建立健全行业的管理体系，检疫执法实行当地主管部门与上级业务部门的垂直管理。按照相关的法律法规落实责任追究的制度，坚决查处不规范的操作，确保不会出现只收费不检疫或者多收费少检疫的现象，对工作人员要严苛要求，对任何不规范的行为进行及时的纠正。

2.5 加强部门间的合作

植物检疫涉及到了农业的很多环节，它包括林业生产的产前、产中、产后的各个环节，所以其牵涉的单位也有很多，林业的运输离不开交通部门、还有农业部和林业局等等。所以，一定要与这些部门相互无间的进行合作，共同来做好植物检疫的工作。

3 结语

河南的林业树的品种种单一，林业面积过大等特点，让河南变成了国内林业有害物高发的地区。这些年来，各种害虫呈现出了爆发性的增长，有害生物的侵蚀范围也在不断的扩展中。形势非常严峻，不容乐观。所以，为了做到防范于未然，必须协同多方力量来做好植物的疫情检查、将疫情控制在萌芽阶段，不让它生根发芽，从而确保地方的农林业生产的安全进行，促进生态的平衡，实现林业植物的可持续性发展。

参考文献

[1]杨忠年.浅议庆阳市林业植物检疫工作存在的几个问题及对策[J].甘肃林业.2013，（7）：31

[2]黄维正，朱雨行，宋柯，夏艳芳.河南省林业植物检疫工作现状及发展对策[J]植物检疫.2011，（2）：78

[3]张永录，孙少刚.目前植物检疫工作存在的问题及解决策略[J].农业开发与装备.2014，（6）：49