专项禁毒工作不会终止

齐岳峰

2015年6月24日，北京，机场海关的警犬在安检传送带上查验过关货物

2014年6月，中共中央总书记习近平、国务院总理李克强分别主持中央政治局常委会议和国务院常务会议，专题听取禁毒工作汇报，并作出重要指示。6月24日，习近平就禁毒工作作出专门批示，要求各级党委和政府要深刻认识毒品问题的危害性，深刻认识做好禁毒工作的重要性，以对人民高度负责的精神，加强组织领导，采取有力措施，持之以恒地把禁毒工作深入开展下去。

公安部党委随后决定，全国公安机关开展为期半年的“百城禁毒会战”。

也是在这一年，国家禁毒委员会首次组织各成员单位委员带队检查督导，最高法、海关总署、外交部、司法部、人社部、国家安全部、安监总局等部门专题研究部署禁毒工作，财政部、国家发改委、科技部等部门加大禁毒经费、基础设施建设、禁毒科研投入。

2015年6月23日，中方人员启程参加第35次中老缅泰湄公河联合巡逻执法，开展水陆联合查缉、联合走访、“6·26”国际禁毒日系列宣传等活动。

公安部禁毒局相关负责人（以下简称“禁毒局”）对本刊记者表示，这一轮会战结束后，专项禁毒工作不会终止，因为“当前禁毒斗争形势更加严峻、复杂”。

效果最显著的禁毒会战

长期以来共同打击毒品犯罪的国际合作，并未彻底解决毒品问题，近年来伴随着新型毒品的出现，某些地区的毒情甚至有愈演愈烈之势。

公安部禁毒局提供给本刊记者的信息显示，从西南的“金三角”地区，流入了境内毒品交易市场80%以上的海洛因和90%以上的冰毒片剂;西北境外的阿富汗，是全球最大的鸦片和海洛因产地;东南沿海地区时有来自南美的可卡因在此中转。

2014年，公安部禁毒局公开表示，由于被境外毒潮包围，中国毒情形势目前已发生深刻变化，今后相当长一段时间内，中国毒品违法犯罪活动将进入“持续活跃期”。

在此背景下，2014年9月29日公安部部署全国公安机关开展为期半年的百城禁毒会战。

《瞭望东方周刊》：“百城禁毒会战”以六大战役（打击制毒犯罪、堵截毒品内流、查控吸毒人员、清剿毒品集散分销、整治外流贩毒、打击网络涉毒活动）为载体，以109个重点城市为主战场，如此规模，是否取得了预期效果？

禁毒局：这场百城禁毒会战是近年来组织最严密、措施最有力、效果最显著的禁毒专项行动。

总结百城禁毒会战，主要有六个方面成效：一是整体战果呈现跨越式增长。会战期间，全国共破获毒品犯罪案件11.5万余起，抓获毒品犯罪嫌疑人13.3万余名，查处吸毒人员60.6万人次，缴获毒品43.3吨，同比分别上升85.5%、92.2%、70.7%和44.9%。破案、抓人相当于2012年全年总量，查处吸毒人员相当于2013年全年总量。不少地方反映，半年会战干了过去一年甚至两年的活。

二是制毒犯罪受到集中打击。广东、四川、江苏、福建、山东等地把解决内源性毒品问题放在首位，共破获制毒及前体犯罪案件472起，打掉制毒厂点488个，战果超过前两年总和。

三是毒品渗透受到有力堵截。云南、广西、四川、贵州等地坚持为国家履责、为内地分忧，强化查缉工作，共查破毒品走私及内流案件2.1万起，缴获境外毒品6.7吨。

四是贩毒团伙受到沉重打击。江苏、辽宁、浙江等地坚持打团伙、摧网络，整治集散分销，共破获部级毒品目标案件1027起，打掉5人以上贩毒团伙3130个。

五是吸毒人员受到有力管控。广东、湖南、浙江、云南等地共新发现吸毒人员32.1万名，强制隔离戒毒吸毒人员15.1万名。

六是禁毒执法工作迈上更高台阶。通过超常规、强有力的打击整治，国内毒品供需结构被撬动，一些地方毒情恶化势头被遏制，海洛因、冰毒晶体及片剂、氯胺酮平均价格上涨30%至45 %。

《瞭望东方周刊》：作为本次会战的一大特点，“全警参战”是如何得以体现的？

禁毒局：公安部多次召开警种协调会，各部门各警种迅速行动、协同作战。治安部门和派出所共破获零包贩毒案件3.6万起，查控吸毒人员37.5万人次。公安边防部门查获毒品5.38吨，延伸破案1477起。刑侦部门破获毒品犯罪案件3.5万起，抓获毒贩3.8万名。网安部门协助破获毒品大要案件4495起，抓获毒贩1.2万名。技术部门协助破获毒品大要案件3000多起，打掉制贩毒团伙500多个。公安情报部门协助破案2.8万起。交管部门依法注销吸毒成瘾人员机动车驾驶证2.2万个，拒绝1.1万名吸毒成瘾人员申领驾驶证。监管部门新收戒吸毒人员11.3万名，并深挖涉毒线索。禁毒部门破获部级毒品目标案件上千起，缴获毒品22.3吨。铁路、交通、民航、森林等行业公安机关及海关缉私部门积极开展毒品查缉等工作，形成整体联动。

斗争形势严峻复杂

在中国禁毒史上，2014年是极不平凡的一年。

当年，全国共查获吸毒人员88.7万人次，强制隔离戒毒26.4万人，同比分别上升30.2%、12.4%;责令社区戒毒19.7万人次、社区康复4.5万人次，执行率达到67.7%。

禁毒国际合作也得以深入推进，公安部禁毒局相关负责人对本刊记者称，除中老缅泰、中越、中塔联合扫毒行动外，缅北、老北替代种植工作及中外情报交流和联合行动都取得了不小的成就。

《瞭望东方周刊》：国家重视与强势打击的背景下，当前禁毒斗争形势是否仍不容乐观？

禁毒局：当前，国际毒潮泛滥的局面仍在发展，全球范围的毒品制造、走私、贩运、滥用问题更加突出，一些国家和地区毒品问题持续恶化。受国际“大环境”和国内“小气候”双重因素影响，我国面临的禁毒斗争形势更加严峻、复杂，禁毒工作任务仍很艰巨、繁重。

境外毒品渗透势头不减，堵截毒品入境难度加大。“金三角”地区罂粟种植和冰毒生产仍保持较大规模。该地区所产毒品主要向我国渗透，去年云南查获海洛因6.9吨、冰毒片剂9.9吨。

“金新月”地区仍是全球最大的海洛因产地，阿富汗罂粟种植对我国潜在威胁和现实危害增大。

南美可卡因过境时有发生，并向我国零星走私渗透，去年全国查获南美可卡因案件98起。

国内制毒犯罪仍很猖獗，遏制毒品来源难度加大。受毒品暴利刺激，国内制造合成毒品问题仍很严重。

2014年，全国破获制造冰毒案件413起， 同比增加18%，缴获冰毒、氯胺酮24.9吨，近八成集中在广东、四川。

受打击力度加大的影响，制毒活动逐步从东南沿海向内地蔓延，去年全国打掉制毒厂点551个，遍布24个省区市。

受国内庞大消费需求影响，跨境跨区域贩毒活动持续高发，零星贩毒活动突出，特殊人群贩毒猖獗。贩毒活动组织化、专业化程度越来越高，利用网络、物流寄递渠道贩毒活动突出。毒品犯罪武装化、暴力化特征日益明显，共破获武装贩毒案件516起，缴获枪支382支。

毒品滥用问题日益严重，巩固戒毒成果难度加大。截至2014年底，全国累计登记吸毒人员295.5万名。尽管滥用海洛因人员增长势头趋缓，但基数庞大，目前登记145.8万名，复吸率高，治理难度大。

滥用合成毒品人员急剧增多，目前已发现145.9万名，年均增长36%，累计登记人数首次超过滥用传统毒品人数，滥用人员低龄化、区域扩大化、种类多样化趋势更加明显，由此酿成自杀自残、暴力杀人、驾车肇祸、劫持人质等极端案件屡有发生。

随着境内外对制毒原料需求不断扩大，麻黄碱、羟亚胺、邻酮等制毒原料流失问题日趋严重。仅在百城禁毒会战中，全国就破获制毒原料犯罪案件335起，缴获制毒原料163.7吨。

为逃避监管打击，不法分子不断寻找新的非列管化学品作为原料进行替代，大量非管制化学品流入制毒渠道。制毒物品在流入国内制毒渠道的同时，走私境外多个国家，引起国际社会广泛关注。

《瞭望东方周刊》： “会战”过程中，公安部掌握的吸毒人员总体态势如何？

禁毒局：从毒品滥用情况看，有以下三方面突出特点。第一，国内登记在册吸毒人员数量的持续增长，截至2014年底，全国累计发现、登记吸毒人员295.5万名，实际吸毒人数超过1400万。

35岁以下吸毒人员占57.1%，其中不满18岁者有2.9万名，占1%。青少年是合成毒品滥用的主体。全国有9个省（区、市）吸毒人数超过10万人。

《瞭望东方周刊》：在人们关注的互联网涉毒犯罪领域，现状如何？

禁毒局：种类多元化，各类网络应用服务均被涉毒分子利用，现实存在的各类毒品违法犯罪均在网上得到复制。形式隐蔽化，网上涉毒活动从公开空间转向私密空间，利用各种隐语、暗语、行话和网上私密空间掩护涉毒活动。使用普及化，几乎每一部手机都是互联网终端，大多数毒品犯罪都可与互联网关联，都可经互联网与用户终端发生联系。

互联网的极强传播能力，使涉毒信息突破传统条件下时空、人际等客观因素制约，以几何级数扩散蔓延。互联网这个“虚拟社会”正成为打击毒品违法犯罪的重要战场。

习近平总书记以及孟建柱、郭声琨等中央领导同志近期相继作出重要批示，要求依法加强网络社会管理，切断网上毒品犯罪。公安部决定，从2015年4月开始，部署全国公安机关开展为期3个月的网络扫毒专项行动，集中打击整治互联网涉毒违法犯罪活动。

雷霆手段没有止步

“会战”是典型的集中打击行动，用公安部禁毒局相关负责人的话来说，通过开展“会战”，各地集中时间、集中力量对制造毒品、贩运毒品、毒品滥用等主要毒品问题开展了重点攻坚，全国的毒品形势已经出现了明显改观。

负责人特意强调，禁毒部门的雷霆手段仍将持续，扫毒行动不会有明确时间节点。

《瞭望东方周刊》：本轮会战结束后，针对中国的吸毒、贩毒情况，还会有什么样的措施？

禁毒局：我们将持续以遏制境外毒品入境渗透和境内毒品内流为重点，推动建立完善毒品公开查缉堵截机制。

具体来说，云、桂等边境地区要进一步加强对入境毒品路线和入口的分析研究，把流动检查站与固定检查站结合起来。建立全天候、全方位、全环节的查缉体系，有利于积极推动堵源截流工作向境外延伸缉。相关地区将建立寄递实名制，严格执行验视制度。重点省要加强情报信息研判，有针对性地在重要进出省公路口子、机场、车站、港口开展点对点查缉。

打击毒品消费群体和萎缩毒品消费市场是我们工作的一个重点，而针对控制本地毒品零销市场的贩毒团伙和乱点，务求打掉一批从事零包贩毒的坐地户，和一批社会危害严重的涉毒治安乱点。

我们还要求基层派出所、刑警队、禁毒专业队等警种部门，在零包贩毒团伙网络梳理和打击环节密切配合，把打击零包贩毒与查处吸毒人员结合起来，始终保持对毒品犯罪活动的严打高压态势。

对于新形势下的毒品问题，我们将持续关注督导陆丰、长汀、临泉等重点地区的整治工作，推动广州打击外国人贩毒活动的持续开展。我们也将尽快完善不同类型整治地区确立的依据、标准和程序，引入分类整治和长期关注工作机制。

结合“百城禁毒会战”情况，我们会对全国重点地区进行分析，同时确定一批重点地区，适时开展新的打击和整治行动。