创新审计管理提高审计水平

2014年，咸阳市审计局创新审计业务管理，加强审计计划、组织实施、整改落实和成果利用的统筹协调，做到了审计计划有序、组织实施有力、整改落实成果有效。全年共完成审计项目完成54个，占年初计划108%，查出主要问题金额36.8亿元，审计建设项目资金总额15.6亿元，核减工程款1.3亿元，收缴违纪资金1.12亿元，移交案件线索3起，提出审计建议190条。主要作法是：

一、抓龙头，创新审计计划管理

项目计划是龙头。年初制定计划时，紧紧围绕全覆盖的目标和全市经济社会发展中心以及该局审计工作的重点和思路，广泛征求各方面意见，科学合理确定计划。

一是征求市委、市政府、市人大等主要领导的意见，找准经济社会发展的中心任务，将领导最关注的热点项目列入审计计划，跟紧改革发展的步伐。

二是征求纪委、组织、人事、发改、财政等部门的意见，将难点问题列入计划，找准改革发展的主线。

三是通过门户网站征求广大群众的意见，群众最关心的焦点问题列入审计项目计划，切住改革发展的命脉。通过提前介入，围绕改革重点、社会热点、关注焦点，切实抓住审计重点，并在此基础上兼顾好部门、专项、投资、环保等不同类型的审计，让审计监督全覆盖有步骤地推进。改变了以往被动接受审计项目任务的局面，做到了统筹兼顾、规划有序、计划可行，实现了审计内容上互相呼应、实施时间上前后衔接，与往年相比更加主动、科学、合理、全面。

二、抓核心，创新审计组织方式

该局在科学合理制定审计项目计划的基础上，创新工作思路，积极探索审计工作的新路子。针对审计任务重、审计力量不足等情况，不断创新审计组织方式，有效整合审计力量，加强审计资源、审计内容和审计方式的整合。改变了以往将计划项目按照单位类别分配到各相应业务科室，由科室自行安排，主审由科长指定或轮流坐庄的局面，打破领导分工界线、科室职能和人员分工界线，成立了项目领导小组，统筹安排，平衡年度工作量，合理分配计划项目，挖掘内部潜力，发挥整体效能。实行领导小组组长负总责，各司其职，夯实工作责任。

第一，积极推行主审竞标制。凡具有审计师以上职称审计人员都有资格参与主审竞标，竞标人竞标时必须说明自己担任项目主审的思路、竞标原因、达到的审计目标等，领导小组经过分析研究确定项目主审人选，一定程度上调动了中坚业务力量工作的积极性和主动性。

第二，合理整合审计资源。实行审计组成员优化组合，项目主审确定后，进行双向选择。参照经济责任审计对象分类管理办法，把所有项目分为一、二、三类，规定审计组人数，主审根据项目类别、难易成度、被审计单位的行业特点等合理确定审计组成员，各审计人员结合自身实际选择项目，科学配置审计力量，开发审计综合管理模式，克服了以往有的科室人力资源空置、有的疲于应付的现象，也充分调动了全体审计人员工作的积极性和主动性；

第三，有效实施大兵团作战。2014年，该局组织对6个预算资金量大、下属单位多、非税收入任务重、与民生联系紧的部门预算执行进行了大兵团审计。由办公室集中力量，组织统一进点、统一审计时间、统一审计方案、统一审计内容、统一审计重点、统一采集电子数据、统一处理标准的“七统一”，统一召开审计进点会，扩大了进点会规模，提升了会议规格，得到了相关部门的重视和支持，改变了过去预算执行审计各自审计、被审计单位配合不力以及同类问题不同部门处理标准不一等问题。

第四，全力做好“两个结合”。一是经济责任审计与财政决算审计、部门预算执行审计、国有企业资产负债损益审计相结合，采取一次进点、成果共用、分别报告的方式。一方面有效防止了对同一单位重复进点审计，给被审计单位带来不必要的负担；另一方面可以综合利用审计力量和审计成果，以节约审计成本，提高审计效率。二是经济责任审计实现任中审计与离任审计相结合，以任中审计为主。从事后监督向事中预警防控转变，着重对资金使用量大，管理审批权力大的重要部门单位或群众反映强烈的领导干部安排任中审计，扩大了审计监督的覆盖面。

三、抓重点，创新整改落实机制

2014年初，咸阳市政府召开专题会议研究审计整改工作，并以政府办文件下发《关于进一步加强审计整改工作的通知》，建立“五项制度”（审计整改报告制度、审计整改联动协作制度、审计整改跟踪检查制度、审计整改问责制度、审计整改通报和公告制度）。在市七届人大第十二次常委会议上，向人大作2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，通报了相关单位财务管理中存在的问题及审计整改情况。会后，逐单位下发审计整改督办函，接受人大巡视、调研和质询，形成人大监督和审计监督合力。同时加强跟踪检查，与人大、财政联合组成四个检查组，对2014年财政预算执行审计、民生资金审计、经济责任审计等52个项目涉及的5个县区政府、61个市直部门单位、8户国有企业执行审计决定、落实审计建议等整改情况进行专项抽查，全力推动审计查明问题的整改落实。

四、抓保障，实现审计制度创新

近年来，该局从制度建设入手，建立和完善了符合实际的审计操作规程和制度体系。对《咸阳市审计局审计项目进度控制办法》、《咸阳市审计局审计实施方案编制办法》等6项办法、规定、制度，在进行了重新修订和完善的基础上，制定了《咸阳市审计局项目进度督察办法》、《咸阳市审计案件线索移送处理办法》等，同时结合全市经济责任审计工作实际，制定了《咸阳市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》、《咸阳市市本级经济责任审计对象分类管理办法》等四项制度办法，这些制度办法的出台，保证了审计工作规范运行和创新发展，使咸阳市审计工作逐步走上制度化、规范化、法制化的轨道。

五、抓成效，促进成果利用创新

该局立足微观，着眼宏观，将成果意识和综合审计分析贯穿于审计的全过程，抓住领导关心、群众关注的热点、难点等问题开展审计工作，针对审计发现的问题，加大综合分析的深度和力度，向政府提出改进意见和建议，提高审计成果转化利用水平，使审计工作服务于领导宏观决策，发挥了审计在加强和改进宏观调控中的建设、参谋和促进作用。2014年以来，该局全市新型农村合作医疗基金运行情况、城市基础设施配套费征收审计调查以及经济责任、预算执行审计等7份审计专项或综合报告得到了本级政府领导的批示或批转；在对全市EPC/BT/BOT建设模式项目开展审计调查过程中发现多家招标代理机构、建筑工程施工企业在项目招标中涉嫌串标、围标问题，及时向项目主管部门进行了移送处理，实现了该局近年来移送案件线索零的突破。