发挥好审计的基石和保障作用开创新常态下审计工作新局面

王建军

当前中、省对审计工作的重视程度前所未有、推动审计事业创新发展的力度前所未有、保障审计职能履行的力度前所未有，审计事业创新发展正逢其时。审计机关要切实把思想和行动统一起来，认识新常态，适应新常态，自觉融入经济社会发展大局，发挥审计工作的应有作用。

一、加大跟踪审计力度，确保中省市决策部署全面落实

一要抓好中、省政策措施落实跟踪审计。认真开展对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实情况的跟踪审计，同时关注行政审批、简政放权、放管结合等改革推进情况，切实发挥好政策落实“督查员”的作用，确保政令畅通和各项政策措施落实到位。二要抓好市委、市政府决策部署的跟踪审计。紧紧围绕市委、市政府重大部署、重点工作开展审计，坚决制止和纠正乱作为、假作为、不作为等问题，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策等行为，为实现“三市”目标保驾护航。三要抓好重大项目落地、重点资金保障等情况的跟踪审计。加大对财政金融、产业发展、资源资产、社会民生等领域和行业政策措施执行情况的监督检查力度，推进经济结构调整、发展方式转变和实体经济加快发展，力求实现调速不减势、量增质更优。

二、加强财政资金审计，提升公共资金管理水平

一要围绕深化改革加强审计监督。加大对预算管理情况的审计力度，推动政府所有收支纳入预算管理，健全财力与事权相匹配的运行机制，促进财政支出结构优化，确保政府财力重点投向重要领域和薄弱环节；加强对地税部门组织税收、税源企业纳税以及非税收入的审计监督，提升财源建设水平，促进财政增收，提高财政保障能力。二要围绕提升效益加强审计监督。抓好财政沉淀资金审计清查，不让财政资金“趴在账面上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用，尽量减少财政沉淀资金。关注各级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题，加大成因和结构分析，促进存量资金尽快落实到项目、发挥效益。三要围绕防控风险加强审计监督。充分发挥审计监督的经济发展“安全员”作用，密切关注各级政府财政风险状况。特别对政府性债务、金融等方面的薄弱环节和风险隐患，要及时提出针对性建议，防止风险交互叠加，坚决防范大范围区域性风险。同时，要持续加大全市执行中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求等方面的审计，促进厉行节约、杜绝铺张浪费，降低行政成本，推动廉洁高效政府建设。

三、抓好投资项目审计，推进政府投资效益最大化

一要强化全程监督。各级审计机关要把政府投资项目审计摆上重中之重的位置，严格执行《陕西省国家建设项目审计条例》，坚持财务收支审计和预算执行、决算审计并重，强化项目投资全过程、全方位、全覆盖跟踪监督，切实规范投资行为。二要注重提高效益。紧扣投资结构、投资规模、投资计划下达等关键环节，对项目建设的经济性、效益性和效果性进行评价，并延伸到审计施工、监理等与投资活动有关的部门和单位，特别对粗放管理、乱铺摊子，以及高估冒算、截留挪用、铺张浪费、跑冒滴漏等问题要勇于揭示，确保有限的资金用在最急需的地方。三要严查违法行为。抓住项目审批、招投标、物资采购、土地征用、工程质量等关键环节，查深查透、查准查实，着力查处乱上建设项目、工程超概普遍、招投标弄虚作假、违规转包分包和项目建设中挤占挪用、偷工减料、损失浪费等违纪违规行为，确保政策执行、资金使用不打折扣、不出偏差。

四、狠抓民生项目审计，让人民群众更好分享发展成果

各级审计机关一定要以守住民生保障底线为己任，不折不扣地抓好实施，坚持循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，从严从细审计和查处截留挪用、侵占骗取、弄虚作假等违纪违规行为，确保各项惠民政策不折不扣落到实处。在此工作的基础上，各级审计机关要进一步加强对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，跟踪检查相关政策贯彻落实情况，着力揭示和反映落实政策不到位、政策目标未实现以及资金分配、管理方面存在的问题，确保民生资金不被“鲸吞蚕食”，确保党和政府对人民群众的关心、保障落到实处。

五、强化经济责任审计，切实规范权力运行

一要“应审尽审”。坚持任中和离任审计相结合，推进党政领导干部同步审计。对重点地区、重点部门、重点单位和关键岗位领导干部任期内至少审计一次，及时发现问题，防止“带病上岗”。二要明确重点。根据不同类别的领导干部，探索各有侧重的审计内容、方法和标准，主要把领导干部贯彻落实中省市重大政策措施情况、任期举债、“三公”经费及楼堂馆所建设等方面公共财政资金的使用情况，以及民生改善、科技创新、自然资源资产等内容纳入经济责任审计范畴，严肃查处违纪违规行为。三要拓展领域。要完善经济责任审计制度体系，把依法行政、改进作风作为审计重要内容，严肃查处随意决策、挥霍浪费、顶风违纪的单位和个人，促进各级领导干部依法作为、主动作为、有效作为。

六、加强成果转化运用，提升审计监督水平

一要服务科学决策。各级审计机关对人民群众普遍关注的热点、重点和难点问题，对经济领域存在的带有普遍性、倾向性和苗头性问题，要注意从政策、制度等方面积极向政府提出审计建议，为领导决策提供科学依据。二要服务完善机制。对审计过程中发现的问题，各级审计机关既要督促相关方面认真整改，更要善于举一反三、防微杜渐、亡羊补牢，有效消除制度“空挡”和“漏洞”，切实把审计监督过程转化为建章立制、规范和制约权力运行的过程，努力做到审计一个单位、规范一类项目、完善一批制度。三要服务社会监督。要坚持和完善审计结果公告制度，提高审计工作的开放度和透明度，让权力在阳光下运行，接受社会各界的监督，真正把审计资源转化为发展资源、把审计成果转化为服务成果，不断增强审计工作的权威性和严肃性。

七、强化组织保障，推动审计工作再上新台阶

一是坚持组织领导到位。政府主要领导要支持审计部门依法独立开展审计工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，配强人员力量，保障工作经费，为有效开展审计工作创造良好条件。二是坚持配合支持到位。各部门单位要主动接受审计、积极配合审计，协助审计机关开展联网审计，坚决执行审计机关作出的审计决定，狠抓审计问题的整改落实。纪检监察、组织、政法等部门要加强与审计部门的沟通联系，积极探索联合办案新路子，对审计移送的违法违纪问题线索，要认真查处。

三是坚持队伍建设到位。审计干部要自觉砥砺政治品行，坚定理想信念，坚持为国执审，敢于担当负责，依法独立行使审计监督职责，坚决捍卫国家利益和人民利益。要自觉锤炼业务本领，不仅要会查账，更会透过现象看本质；不仅精通财务，更要熟悉政策；不仅善于发现问题，更善于解决问题；不仅要“一专”，更要“多能”，勇做审计工作的行家里手。强化改革创新理念，始终保持审计工作活力。特别要创新电子审计技术，加快联网审计分析系统建设，探索应用“云计算”等新兴技术，着力提高审计效率。自觉践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，严守法纪不逾矩，维护依法审计、廉洁审计的良好形象。 （作者系汉中市市长）