国家审计维护国家经济安全研究

雷薪雍　张淑惠

一、国家审计在维护国家经济安全中存在问题

（一）审计理论重要性认识不够到位

科学的审计理论应当有利于使国家审计成为国家经济运行的免疫系统，促进审计工作可持续发展，从而维护国家经济安全。对审计理论重要性认识不到位的现象将会导致审计人员不能有效的把握宏观环境，不能从战略的高度认识国家审计的重要性，更不会意识到国家审计在维护国家经济安全中发挥的重要作用。

（二）审计法律体系不够完善

国家审计法律法规与地方出台的审计法规极少涉及维护国家经济安全方面的内容，审计法律制度建设滞后，这在很大程度上影响了维护国家经济安全相关审计工作的开展。

（三）审计项目计划重点不够突出

我国自1996年以来就一直实行审计项目的计划管理。从当前情况看，各级审计机关每年的审计计划，在审计关系国家经济安全的重要行业和领域还不够。

（四）审计方法不够适应

在强化政府审计，维护经济安全的目标下，更多的是强调预防的重要性，更加关注效益性，并且提出建设性的审计建议，因此审计方式上应从事后审计积极推进到事前和跟踪审计，以达到国家审计预防、揭示和抵御经济社会发展中的问题的作用。

二、国家审计维护国家经济安全的对策

国家审计作为维护国家经济安全的重要工具，要从宏观着眼、微观入手，切实发挥好国家审计的国家治理作用。

（一）宏观层面

1.国家审计应关注宏观经济政策效应。宏观经济政策的制定和执行影响我国经济和社会的健康发展。而国家审计可以发挥其“免疫系统”的功能，对国家宏观经济政策的效应进行多方位的监督。首先是对经济安全政策制定的监督，经济安全政策制定包括了发现问题，搜集信息，制定政策这三个过程。其次是对宏观经济安全政策执行情况的监督。最后是评估经济安全政策，政策评估即根据既定的标准评价经济安全政策的效果，发现问题并提出相应的纠正措施，来促使宏观调控达到预定的效果。

2.国家审计应关注国家重点行业的运行。国家要对关系国家安全和影响国民经济的关键行业和重要领域实施“绝对控制”，其中军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航等几大行业保持绝对控制，同时对装备汽车制造、电子信息、建筑、钢铁、化工、勘察、科技等几大行业保持较强控制。可见，上述行业关系着我国的经济安全，是目前中国的重点行业，国家审计应该重点关注。因此，对国家重点行业的审计是国家审计的法定职责，对重点行业的结构调整和发展的决策依据，服务于国家经济安全的治理。

3.国家审计应关注国家金融安全。金融安全是国家经济安全的关键，金融强则国强。但是金融安全必然伴随着金融风险和危机，东南亚金融危机、日本“失去的十年”、美国次贷危机转换为国际经济危机等都说明了金融安全的重要性。金融监管部门要根据国家审计机关提出的建议及时调整相关政策，规避金融风险。同时，在审计实践中，国家审计人员要通过监督金融政策的落实，发现和揭露铺张浪费、贪污腐败等违规行为，为国家的政治安全起到保障作用。

4.国家审计应关注国家公共财政安全。国家审计关注公共财政安全将会是一个永恒的主题，主要通过以下几方面来关注：项目资金管理使用中是否存在违法违规问题，审查预算分配约束制度是否得到有效执行，财政各项收支结构是否合理，财政资金的安全使用是否能够得到保障，并对财政资金的使用效率和效果进行评价，为政府在经济社会发展过程中的宏观财政决策提供了依据，并推动财政管理体制改革促进经济社会协调发展。因此，国家审计当好“公共财政卫士”，才能充分发挥其“免疫系统”功能。

5.国家审计应关注国家可持续发展。审计法指出国家审计的根本目的是为了保障国民经济和社会的健康发展，而这种发展实质就是可持续发展，因此，国家审计担负着确保国家可持续发展的重要法定职责。随着现代经济的发展，环境和生态问题与可持续发展的矛盾日益凸显，只有同时保护好生态环境，才能可靠的保障国民经济与之协调、可持续发展。

6.国家审计应关注民生安全。保障民生安全，是加强国家治理、维护国家经济安全的重中之重。国家审计应加强对社会领域的监督，始终把推动各项惠民政策落实、维护群众利益作为审计工作之根本。国家审计关注民生安全这一职能，要求其从简单的“经济监督”转变成充满人性化的“民生服务”，以改善民生为重点，通过审公共之财、审公共之事、审公共之责，帮助政府树立执政为民的理念，真正做到立审为公、问审于民、执审维民，切实关注民生安全。

（二）微观层面

1.国家审计应关注国有资产资源的安全。国家审计在关注国有资产和资源安全方面的重点是审查其资产的安全性、完整性，以及各种重大经营决策的合规性、科学性和效益性，以避免决策失误等导致国有资产流失，并能促进我国经济增长方式的转变和保障国有资产的保值增值。审计机关通过对国有企业的专项审计和调查，协助其查找出制约企业发展的问题和原因，提出管理合理化的建议，以促进企业增强管理能力、完善自我约束机制，降本增效，从而达到提高微观经济效益的目的，同时也间接促进了宏观经济效益的提高。

2.国家审计关应注环境安全。在我国经济快速发展的同时，生态环境也遭到了严重的破坏，资源浪费问题日益凸显，经济社会持续发展进入了瓶颈期。国家审计正是围绕实现可持续发展这一目标，在生态建设和环境治理层面，进一步要求加大对环保资金、治污项目、水利工程等与经济安全密切相关的基础产业和设施的审计监督，为保护生态平衡、自然资源合理利用提供可行性建议。

3.国家审计应关注信息安全。信息资源作为一种无形的产业影响着国家的经济安全，只有做到信息安全，国家经济才安全。政府机关拥有大量以计算机为载体的政治资源和经济资源，这些都将关系这国家的命脉。因此，国家审计应重点关注国家网络系统安全，信息载体安全等。国家审计通过对网络信息进行系统的分析，可发现经济运行中存在的普遍问题，以此来提高决策的正确性。因此，国家审计机关应在国家信息安全方面大力开展审计工作，利用互联网审计的方式，保障我国的信息安全。

4.国家审计应关注工程质量与绩效。当前，各地普遍存在盲目投资、损失浪费、低水平重复建设和投资结构不合理等问题， 审计机关要从统筹区域发展要求着眼，立足当地经济规模和经济结构，进一步加大政府投资审计力度，具体要从投资决策、投资管理和监理、资金使用、投资效果四个环节出发，挖掘投资项目中存在的突出问题，剖析问题产生的原因，提出政策性建议，为政府宏观调控提供决策支持，促进优化经济结构和布局，推动区域经济增长和发展。

5.国家审计应关注权力运行。由于当前政府部门腐败和舞弊行为的大量存在，政府运行的效率颇为低下，成为了政府执政能力建设的重要隐患。而经济责任审计正是监督和制约权力的重要手段，从而是保障国家经济安全的有效方式，是通过过对各级党委、政府和有关组织的主要领导干部的经济责任进行评价，来达到促使政府和有关组织全面有效履行公共受托经济责任的目的。国家通过经济责任审计，加大了对权力运行的监控力度，提高政治治理水平，从而保障了国家经济安全。

（作者单位：榆林职业技术学院 榆林市审计局）