高职毕业生创业支持政策体系研究

张黎强　赵辉　王红霞

摘 要：高职毕业生是整个社会人力资源体系中的一个分系统，涉及用人单位、政府、学校、社会各相关部门等各个方面，是个系统工程。在分析高职毕业生创业支持现状的基础之上，分析制约其就业的政策原因，并提出优化高职毕业生政策支持环境的政策建议。

关键词：高职毕业生；创业；政策支持体系

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0197-02

高职毕业生是整个社会人力资源体系中的一个分系统，涉及用人单位、政府、学校、社会各相关部门等各个方面，是个系统工程。高职毕业生人群数量庞大，占当年高校毕业生规模的1/2，正在并将在未来多年内作为我国城镇化进程中人力资本的补充力量和驱动力，是我国社会经济发展中的亟待开发的人口红利。2014年我国大学生的在校生数量2 468.1万人，毕业生727万人，高职毕业生所占比率为50%以上，即360万人。因此，在产业结构升级，失业率骤升的今天，各级各类就业创业服务体系既要完善自己的服务体系又要兼顾其他部门政策导向，相互协调共同做好高职毕业就业创业服务工作，使找“饭碗”、抢“饭碗”为造“饭碗”、种“大米”[1]，从而供应和创造更多的“新饭碗”，使人才资源得到充分利用，有利于国家、社会、家庭的和谐稳定。

一、河南省高职毕业生创业政策体系现状调查

（一）支持高职毕业生自主创业、灵活就业

河南省工商部门为促进大学生创业，在全省实施货币出资“零缴付”、经营场地“零成本”、服务创业“零收费”“三大政策”，支持河南省高校毕业生自主创业、灵活就业[2]，通过实施“高职毕业生创业行动”，加快创业孵化园区和创业示范基地建设，把有创业愿望和具备创业条件的高校毕业生纳入服务范围，提升服务的种类和质量。

（二）出台了一系列创业扶持措施

河南省高校毕业生在两年择业期内从事个体经营（国家限制行业除外）的毕业生，将给予三年的发展扶持期。三年扶持期指从首次在工商部门注册登记之日起，三年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费，符合规定条件的，依法免征或减征营业税和个人所得税，同时享受免费就业 创业培训、小额担保贷款等相关优惠政策。其间，工商注册资本（金），也可实行分期缴付方式，三年内缴清[3]。如果自主创业自筹经费不足时，可享受到小额担保贷款、资金补贴、场地安排等方面扶持。自主创业申请的小额担保贷款，额度一般不超过5万元（女性毕业生不超过8万元）；从事微利项目的，由财政据实全额贴息。小额担保贷款期限一般为二年[3]。

（三）加大就业指导教师培养，提升就业指导水平

目前，河南省已经逐步将把高校就业指导从业人员和教师在职称评审时单独作为一个序列，以解决高校就业指导教师评聘职称的后顾之忧，逐步推行持证上岗。同时规定各高校则必须把就业指导课作为公共基础课，纳入各专业人才培养方案，为学生学习和就业提供全程化的就业教育服务。

二、高职毕业生创业政策体系之缺失浅析

虽然高职学生创业指导工作已经开展多年，对大学生在择业方向、就业心理、就业政策、职业生涯规划指导等方面，获得了丰富的实践经验，形成了较为完整的理论体系，但从实际效果来讲，就业指导教育的作用和成效是不容乐观的，影响高职毕业生创业的政策效果是多重的，亦是息息相关、相互制约的。

（一）政府调控作用不显著

首先，无论是单位性质还是所处地域与高职学生就业观念之间矛盾，从表面上来看是当代高职学生就业观念未能转变，但从根本上来说是在高职学生就业的结构性矛盾面前，政府就业政策和就业计划中的引导和调控作用缺失或不显著。其次，创业信息不对称，对学生创业的方向指导功能有限，加大了学生的创业项目推进难度。

（二）激励性措施缺失

首先，对于高职学生来说，到基层和艰苦的地方创业，信息不畅通，各种设施不健全，创业能力和竞争意识有可能减弱，从而导致自身能力发展的缓慢，时间成本代价比较高，因此在经济收入方面激励性不强。其次，国家给予的优惠待遇不够明晰，如创业待遇、税收优惠、行业补贴等等，这些不够明晰的措施让高职学生创业时顾虑重重，深感前途渺茫。再次，某些行业或其余有狭隘的保护主义，潜规则多，经营项目范围受到限制，乱收费的现象时有发生，造成创业企业在起步阶段就被各种或明或暗费用吓跑，学生自主创业壁垒依然存在。

（三）行之有效的高职学生创业指导体系尚未形成

首先，地方政府普遍没有建立起完善的以学生为本的，以市场需求为指导的高职学生创业指导体系。其次，受长期的计划体制影响，高等学校就业创业工作起步较晚，但大多数学校就业机构人员少，工作量大，就业指导工作大多为简单粗放式的，缺乏理论的指导和实践的检验。根据调查数据显示，37.7%的高职学生在大学期间未接受过就业指导，这一数据也从侧面说明了高职院校的高职学生就业指导体系的确尚待完善。再次，由于大多数高职院校还没有开设创业教育的相关课程，创业教育体系很不健全，导致毕业生缺乏相关知识和技能，在具体操作时常常不知道如何创业，从哪里着手创业，怎么管理企业等等，导致创业的成功率较低，存活期较短。

（四）就业指导的内容具有局限性

首先，目前的高职院校学生就业工作指导工作的主要工作还是在讲解国家就业产业政策、现实就业形势、发布供求信息、以及向毕业生讲解就业面试技巧等层面上，指导的多样化和科学性较差，指导的内容比较简单。其次，由于在实际中过分强调了创业指导工作的实用性和直接性而忽视了在创业指导中核心问题是对其人生观、价值观的培养、职业素质的提高、以及与人沟通和团队合作的能力等深层次的发展，使得创业指导的从业者主要是从事日常的行政性工作上，在很大程度上影响了创业指导工作的时效性和学生的顺利创业。

（五）创业指导机构从业人员专业化程度有待提高endprint

首先，创业指导涉及教育学、心理学、社交礼仪、现代企业文化、现代管理等多门学科的综合知识体系，因此急需建立一支高水平、多学科相互交叉的就业指导队伍来开展工作。其次，很多高职院校都成立了相应的大学生就业指导服务中心，将职业生涯规划、就业指导等课程纳入正常的人才培养计划，但就业指导队伍总体来说专门化水平相对较低，很多就业指导课程主要由各院系的党总支部书记或专职辅导员临时担任，普遍缺乏专业化、企业化的知识和实践经验的背景，缺乏全面的、针对性的创业指导，因而造成创业指导工作的针对性差，工作效果不够理想。再次，专业化的创业服务中介组织发展滞后，创业咨询、法律法规咨询、各种专业性服务外包等方面的服务也相对缺乏，创业企业不能得到及时的指导和有效的支持。

三、优化高职毕业生创业支持体系的对策建议

高职学生自主创业不仅有利于高职学生实现自己的理想，解决自己的就业问题，还能为社会提供更多的就业机会，解决更多人的就业问题。

（一）学校要加强创业课程教育

各高职院校要加强创业教育师资队伍和教材建设，开设相关课程对大学生进行创业教育。加强思想教育，引导高职院校毕业生转变就业观念，不断增强高职院校毕业生的创业意识，鼓励支持他们自主创业。加强创业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地，帮助创业者积累创业实践经验。走进企业、经济部门，与厂长、经理一起探究市场经济条件下大学生如何成长、有所建树的路径，发掘高职毕业生自主创业能力，促成高职毕业生形成终身学习的意识与能力。

（二）加强创业课外培训

积极落实创业培训补贴政策，鼓励和支持高职学生参加创业培训。引导高职毕业生树立正确的职业观，拓宽就业领域，摈弃看不起中小企业、服务行业、基层工作等错误看法，从零开始积累工作经验，为创业提供支持。发挥社区、NGO 组织、工会、自组织（如“同乡会”“打工者协会”）等在帮助高职毕业生信息咨询、技能培训、心理调试、权益保护、适应能力培养等多方面的积极作用。

（三）完善创业服务体系

将大学生创业工作纳入各地创业带动就业工作总体规划，实行创业培训、项目开发、小额担保贷款等一体化运作和服务。开展创业帮扶活动，组织创业成功人士与创业者开展结对帮扶活动。充分利用大学科技园、各类开发区、产业集聚区、专业市场等资源，建设完善创业实习基地以及孵化基地。

（四）加快创业园基地建设

应充分利用大学创业科技园、各类开发区、产业集聚区、专业市场等资源，建设完善创业实习基地以及孵化基地。积极联系相关部门，充分整合社会多方资源，发挥现有社会资源优势，为创业高职学生提供低成本运营成本。 在功能定位上，地方院校高职学生创业园与一般的高新技术产业开发区和企业孵化器不同，经济利益不是唯一的追求目标，社会效益最大化才是高职学生创业园存在和发展的根本。为了实现“双孵化”功能，地方院校高职学生创业园应致力成为新创企业孵化基地和创业教育实践基地。

参考文献：

[1] 杨黎明.贫困大学生的就业之路[J].中国大学生就业，2014，（17）：10-11.

[2] 陈志文.做老板，还是打工？[J].中国大学生就业，2014，（17）：44-45.

[3] 倪宁.大学生就业促进政策的失业治理针对性研究[J].高等教育研究，2014，（5）：41-48.

[责任编辑 安世友]endprint