浅谈资产评估行业的发展与完善

丁盼盼

摘要：本文分析了目前我国资产评估行业发展的现状和存在的问题，提出了完善资产评估行业人才培养、教育体系、执业规范等方面的建议。

关键词：资产评估；发展；完善；建议

引言

近年来，随着改革开放的不断推进，我国经济得到了快速稳定的发展，在此背景下，我国的资产评估行业也逐渐发展迅猛起来，目前已经成为我国社会主义市场经济体系中一个不可或缺的专业性的服务行业。二十多年来，资产评估行业在国有资产管理、中小企业改革、房地产交易、土地估价、机器设备交易等领域提供了有效的价值鉴证服务，维护了多元化主体的合法利益，维护金融市场的稳定，保障了资产交易的公正性和公平性，对市场经济的发展做出了重大贡献。但是不可避免的是发展的同时也逐渐暴露出了一些问题，需要不断加大对资产评估行业的改革力度，不断的完善资产评估行业的发展。

一、资产评估行业的发展

我国资产评估行业起步于20世纪80年代末，虽然相较于一些发达国家起步较晚，但是发展迅速，1991年国务院第91号令发布的《国有资产评估管理办法》推动了我国的资产评估行业在初级阶段的快速发展；1993-1998年之间我国的资产评估得到了空前发展，建立了注册资产评估师制度；1995年，中国资产评估协会代表中国资产评估行业加入了国际评估准则委员会，使我国的资产评估行业正式迈入了国际的轨道，也标志着我国的资产评估行业进入了高速发展的阶段；

1999-2000年，我国资产评估行业完成了评估机构的脱钩改制工作，由财政部统一管理；2004年发布了《资产评估准则》，为资产评估工作提供了依据；2004年以来，资产评估行业不断的完善行政管理工作和行业自律管理，并制定了相关规范和管理办法，加强了资产评估行业的机构监督管理，促进行业健康发展；2014年取消了注册资产评估师，将其更改为职业水平资格考试，规范了资产评估行业的考试制度，完善了引进人才的制度。

经过了十几年的高速发展，在二十一世纪，我国的资产评估行业的发展逐渐的趋于稳定的状态。此阶段的资产评估行业已经突破了传统的业务领域，逐渐的趋于多元化、专业化，涉及到相关业务包括了资产重组、企业清算、出售等多个领域。

二、资产评估行业发展中存在的问题

（一）法律法规不够完善

美国在1989年就通过了专门的立法，成立了统一的资产评估管理体系，但是我国的资产评估行业目前依据的执业规范主要包括《资产评估基本准则》以及若干具体准则、指导意见，还未形成一套规范的法律体系，缺乏有效的调控力度。一个行业的健康稳定发展很大程度上依据相关法律法规的规定和制约，所以一个行业受制于不同的政管部门，会导致调控力度不够，管理中存在着“多头领导”的管理乱象，在一定程度上会弱化政府的指导和监管职能，如果一个行业仅仅依靠自身自律性管理，往往都会出现一些问题，不能有效的促进自身健康全面的发展。

（二）市场缺乏统一性

目前，我国资产评估的业务范围具体包括为企业价值评估、房地产评估、土地评估、矿产资源评估、机动车评估等，这些业务对应的执业评估资格为资产评估师、房地产估价师、土地估价师、矿业权估价师、旧机动车鉴定评估师等，分别由财政部、建设部、国土资源部等多部门管理。多个部门管理，会让管理松散，这就容易形成市场分割的格局，管理制度缺乏统一化，不利于相关管理措施的执行，此外还不利于评估机构之间的公平斗争和資产评估专业统一标准的形成，甚至多个政府权力部门的介入会发生多头领导的乱象，也不利于资产评估行业的发展。

（三）缺乏专业性人才、考试制度不完善

目前，我国尚未建立完整的资产评估教育体系，评估师队伍的整体学历水平还很低下。有数据表明，截止2012年11月底，具有大专以上学历的注册资产评估师占总数的98.3%，硕士和博士学历的评估师所占比重较低，比重低于5%，这个数据统计结果显示：在评估师人才队伍中，高层次的应用型人才储备不足。同时，自2008年以来，与行业收入递增和经济不断高速发展的态势相反，每年新增的注册资产评估师呈逐年下降的趋势，难以满足评估市场加速发展的人才需要。目前我国资产评估行业的从业人员大多数是非专业的评估专业人员构成，其中包括会计行业、机械类专业、建筑工程专业等，知识结构较为单一，缺乏系统性和全面性，导致很多的资产评估机构的业务范围仅限于传统的评估项目，这就导致其难以承担综合性的服务业务，严重的阻碍了评估行业的发展。

截止到2014年，我国一直采用的注册资产评估师考试制度是由人社部、财政部在1995年设立的，并初步建立起注册资产评估师考试、质量保证和考试组织管理等一系列制度，奠定了行业发展的人才基础。但是这种考试制度提高了资产评估人才吸收的门槛，通过考试的合格人员远远达不到资产评估行业对于人才的需求量，所以应逐步的完善资产评估的考试制度。

三、资产评估行业发展的完善建议

（一）统一立法，完善法律法规体系

保证资产评估行业健康发展的基本保证是资产评估法律法规的建设，目前我国的资产评估行业还没有统一的法律依据，主要依据的是2个基本准则、12个具体准则、4个评估指南和8个指导意见以及相关管理办法。鉴于我国资产评估行业规范和法律建设滞后的现状，应深入研究我国的社会主义经济发展和我国资产评估行业发展的现状，借鉴国外的资产评估行业的经验，将《中华人民共和国资产评估法》的制定尽早列入全国人大、国务院法制局的立法计划，形成一套完善、规范健全的资产评估行业法律法规体系。另外还需要不断的完善基本准则，扎实资产评估的法律基础，提升资产评估行业的法律地位，改善资产评估行业市场分割的局面，规范资产评估机构的设立和运行。法律法规体系的统一还需要对资产的评估方法、执业行为等方面进行完善，如针对于不同的资产评估，所依据的评估方法、资产评估的法律责任和评估程序的制定等。只有建立了完善的法律法规体系，才能使资产评估业有章可循，有法可依，有效的控制资产评估业的发展，不断提高评估质量和水平。

（二）规范评估市场、统一资产评估行业标准

目前，现实中存在着会计师事务所可以兼营资产评估业务，但是资产评估事务所则不能涉足会计的业务的情况，资产评估市场被界限分明的分割为资产评估、建筑物评估、土地评估等部分市场，市场的不统一必将限制资产评估行业的发展壮大。所以未来我们必将重点协调各个评估市场的关系，不断的趋于统一化，界定资产评估行业主业与辅业的关系，开展广阔的市场需求空间，不断的完善资产评估行业的管理机制。

市场的统一，首先最关键的是制定统一的评估标准，统一评估的基本术语、基本要素、职业道德等，保证我国資产评估行业健康发展。在资产评估的管理制度方面，应逐渐的消除市场分割的局面，实现资产评估行业统一管理、统一政策，实现“多师合作”，创造良好的执业环境。其次是确立资产评估行业的独立身份，结合目前资产评估行业发展的现状，协调好资产评估师、土地估价师、房地产估价师协会的关系，加强沟通与合作，逐步的实现三大协会的合并，实现资产评估行业的统一。

（三）加强资产评估机构的自身建设

在资产评估行业中扮演重要角色的是资产评估主体即评估机构和评估人员，他们是整个评估行业发展的重要前提和基础，要使得资产评估行业快速发展就需要评估机构和评估人员按照目前的市场规则改变现行的某些观念和做法，正确处理好行业管理和内部自律的关系以及经济效益和执业风险的关系。抓好机构内部建设、健全规章制度，确保评估结果的公正性和专业性，为社会主义市场经济提供高效优质的服务，为行业的发展贡献力量。

目前我国的资产评估行业的发展很大程度上制约于评估机构的自身建设，加强评估机构的自身建设是资产评估行业发展的需要，也是基础。要加强资产评估机构的自身建设，一方面取决于法律法规的制约，另一方面取决于资产评估机构质量控制体系的建立。质量控制体系的建立体现在整个项目的管理过程和从事评估工作的评估人员的执业质量，为了更好的完善资产评估质量控制体系，应该增强评估人员的质量和加大评估过程的监管力度。如针对于每一个评估项目，应详细了解项目的情况，做出较为详尽的评估方案，其中包括对评估方法的选用、时间进度的安排、人员的安排、对可能发生的风险的规避等。

（四）完善资产评估高等教育和资产评估考试制度

2010年，国务院学位办和教育部设立了资产评估硕士专业学位，批准68所高等院校招收资产评估专业硕士。资产评估本科专业开始在院校内正式设置。各高校可以根据市场需要和师资力量自行设立评估专业，这标志着资产评估专业在国民教育中有了稳固的地位，是资产评估行业在人才储备中的又前进了一步。但是资产评估教育虽有起步，但尚未形成一定的规模，也没有得到各高校应有的重视。根据相关的调查显示，2014年资产评估专业硕士的就业情况并不乐观，资产评估行业的发展的不完善限制了人力资源才能发挥的空间，为了改变这种情况，吸引更多的人才进入到资产评估行业，提高整个资产评估行业水平，我们应继续完善资产评估高等教育体系，鼓励高校设置资产评估行业，并加大高校和资产评估行业的衔接，保障学生们可以得到有效的培养，确保资产评估专业人才的输出。

2014年人力资源社会保障部和财政部联合印发了资产评估师职业资格制度暂行规定，取消了注册资产评估师的执业资格许可，国家设立资产评估师水平评价类职业资格制度，面向全社会提供资产评估师能力水平评价服务，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。考试成绩由3年滚动制更改为5年制管理，降低了资产评估行业的执业门槛，是资产评估行业一项重大的改革，有利于资产评估行业的人才的引进。但是为了更好的完善资产评估行业的考试制度，要逐步研究创新评估行业执业资格准入制度。根据市场对各类评估评价、各类专业人才的需求，资产评估师考试应当着重考察从业人员知识结构，注重考核从业人员的执业经历和执业能力，着力促进资产评估从业人员知识结构更新、完善和不断丰富。此外还可以借鉴会计行业的发展历程，将资产评估资格考试划分为等级，界定不同层次的人才，满足评估实务中对于各层次人才的需求，并降低人才准入的门槛，通过创新行业准入制度，使大批具有全新知识结构的业务骨干脱颖而出。（作者单位：郑州升达经贸管理学院）

参考文献：

[1]苏梅.浅谈我国资产评估事业的发展及意义[J]，科学与企业，2014；

[2]中国资产评估协会，资产评估[M]，经济科学出版社，2012；

[3]赵仑.浅谈资产评估行业对经济发展的作用[J]，聚焦两会；

[4]张妍，李倩.浅谈资产评估对经济发展的影响[J]，2014

[5]马小琪；刘晓霞.资产评估中两个理论问题的研究[J]；商业研究；2001年12期

[6]郑炳南，刘永清.论资产评估标准[J]；工业工程；2002年01期

[7]王毅.关于资产评估行业现状及发展的几点看法——兼论深圳的评估行业该向何处去[J]；中国资产评估；2006

[8]徐海成.资产评估学[M]，陕西人民出版社，2003；