TPP协议中知识产权条款对我国的影响

刘佳鹏

摘 要：TPP协议中有关知识产权保护的部分，参照美国的知识产权法，增大了对知识产权保护的范围，制定了更加严格的知识产权保护标准，无论我国是否加入到谈判中，只要相关协议最终达成，我国都将不可避免地受到重大影响。在此情况下，我国应该以积极的态度应对，并完善自身知识产权体制，化被动防守为主动出击，跟进亚太区域经济一体化发展的脚步。

关键词：TPP协议；知识产权条款；影响；对策

美国主导的TPP被认为是迄今为止最重要和最全面的区域自由贸易协定，覆盖面非常广泛，包括知识产权、制药价格、投资者与东道国争端解决机制、老工标准以及竞争政策等诸多议题。TPP从谈判开始就有明确的定位：在成员国中促進贸易和投资，促进创新、经济增长和发展，缓解就业压力。根据TPP贸易部长提交的一份报告，TPP具有如下五个特征，这些特征使之为将来的贸易确定了一种新的标准：全面的市场准入；区域性协定；交叉贸易议题；新的贸易挑战；灵活的协定。如果TPP得以顺利实施，那么它会在未来推动全球经济增长和机遇，并且有可能引领新贸易规则的制定。

一、TPP知识产权条款

美国主导的TPP草案中，知识产权条款最为引人注目，因为它超乎以往的严格，达到了一个顶峰，高于现有的国际条约对知识产权的要求和规定。体现在：第一，在商标和地理标志方面，扩大了可注册为商标的客体，声音和气味等都可以申请注册为商标，此外，证明标志和地理标志亦可以申请为商标，同时为其申请注册规定了详细的实体和程序规则。第二，版权方面，要求缔约方对临时副本提供保护，并通过禁止侵权人突破数字化封锁而阻止版权侵权，任何关于规避或买卖规避器件或服务的法规应制定有民事和刑事处罚措施，与此同时，延长版权保护期限为作者有生之年加死后70年（个人），或95-120年（公司）。第三，专利方面，拓宽授予专利范围，降低授予传统药品新形式之专利的难度，限制专利授予前的异议程序，对未披露数据给予特殊保护，将药品市场准入与其专利地位相联系。第四，在知识产权执法措施上，增加新的知识产权执法措施，允许海关扣押在运药品，并增加现有责任追究条款的力度。

与TRIPS以及世界知识产权组织的相关条约对比，TPP知识产权条款具有以下基本特点：第一，TPP知识产权条款内容范围和类别比较广泛，基本涵盖了知识产权国际保护所有可能的问题，较之以往的知识产权国际条约要全面很多。同时TPP知识产权条款的法律规定非常细致具体，每一部分的内容都很详尽，不但把一些既存的知识产权国际公约的规则引述进来，而且还增加了很多额外的具体规定，不但非常详细地设定了一些知识产权基本规则，还详尽地规定了各缔约国应该履行的义务或应该达到的规则标准。第二，TPP谈判是美国抢占国际贸易规则制定权的重要战略，设立的规则也是以发达经济体为核心的准国际贸易规则，在很大程度上代表美国的意志，从最初的谈判文本开始，就一直由美国一手操控，由其起草并主导谈判，美国也不太可能接受其他国家的主张。第三，TPP知识产权规则的保护水平大幅度提高，部分内容超出了目前国际通行的准则水平，美国联手其他贸易伙伴设定知识产权保护高标准，为自身占据贸易制高点创造法律条件，忽视了知识产权的均衡保护，没有设定保护弱势群体和公共利益的规则。

二、知识产权条款对我国的影响

当前，我国的知识产权水平距离TPP所设定的标准还有着不小的差距，在美国要将TPP打造成新世纪“自由贸易区典范”的雄心壮志下，知识产权领域的影响力不会仅仅局限在其成员国之中，而将扩大适用成为所有成员国对外贸易的共同标准。作为美国最重要的贸易伙伴之一的我国，无论加入与否，都不可避免地要受到TPP知识产权协议的影响。原因就在于：第一，我国与谈判成员国之间的经济依赖性日益加深，多数成员国是我国的重要贸易合作伙伴，一直以来都保持着密切经济来往，依赖度很高。第二，根据国民待遇原则和最惠国原则，在成员方进口产品中，无论出口该货物的国家是否是TPP成员国，只要进口国与出口国都是WTO成员，该货物就将受到进口国法律的同样规制。第三，TPP将临时强制措施扩展适用于侵权嫌疑人以外的任何第三方，也未规定需要考虑第三方是否“知道或者应当知道”侵权，我国许多企业知识产权意识薄弱，很容易被动侵权，在TPP国家就会被排除进入市场并且遭受严重惩罚。

随着TPP成员国的不断扩大与谈判进程的持续推进，这个由美国主导的新战略对亚太经济一体化进程的影响力也在逐渐扩大，而且在TPP发展过程中，已经吸收了许多国家加入谈判，但中国一直被排除在外，由此美国希望借助TPP来制衡中国的意图十分明了，因此这一协定在亚太地区的推进对中国产生非常重要的影响，体现在：第一，经济方面，一旦TPP达成实质性的协议，关税同盟必将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效应，同时TPP知识产权保护条款通过提高知识产权国际保护标准形成知识产权贸易壁垒，增加知识产权侵权风险，从而重创我国制造业出口。对我国涉嫌侵权的企业来说，赔偿额度增加，损害赔偿原则更为严格，这无疑是不小的打击。第二，政治方面，美国以TPP为途径重返亚太，目的就是强化其与东亚国家的联系，分散东亚区域经济融合的集中度，从而增加东亚经济与政治发展并轨的难度，中国在地区事务中的建设性作用受到限制。通过论坛转移，挑战中国在知识产权国际规则制定中的话语权，规避多边体制的相关程序，这就加剧了在国际知识产权执法规范和争端解决方面国际体制之间的重叠和竞争，对我国而言只会造成新的压力和威胁。第三，社会方面，TPP知识产权条款延长版权保护期限将会给成员国带来沉重的社会负担，强迫成员国中的每个人缴纳高额的版税，加剧了知识产权利益南北失衡现象。同时在药品专利权保护方面导致私人利益与公共利益的失衡，我国是全球最大的仿制药品国家，如果按照美国的要求加强药品专利保护，我国仿制药业可能因为要支付巨额的药品专利许可使用费而陷入发展的瓶颈困境。

三、我国应对TPP知识产权条款的策略

TPP知识产权条款对中国而言是一把双刃剑，正负效应并存。短期而言是消极影响居多，它将形成知识产权贸易壁垒，增加对外贸易中知识产权侵权风险从而减少我国制造业出口，减弱我国全球市场竞争力；长期来说对中国又是一种机遇，可以形成一种倒逼机制——以开放促进改革，向国际规则靠拢，凭借TPP深入加速区域一体化这一契机全面调整知识产权体系以提高知识产权能力。因此，我国应该正确对待：第一，以TPP知识产权条款为尺度，完善我国的知识产权制度，虽然TPP是为了维持美国的产业优势，但制定的标准客观上是有利于知识产权保护的。我国如今正在大力建设创新型国家，由“中国制造”向“中国创造”转型，创新战略的实施离不开知识产权制度的支持，因此以TPP这一当前最为严格的知识产权规则为目标，保护创新，打击假冒伪劣盗版，维护自身知识产权利益，都有很强的指导意义。同时，知己知彼，完善自我，也是为日后加入TPP做好充分的准备，减轻可能来自其他国家的阻力。第二，团结广大发展中国家，将连同知识产权在内的外贸和经济合作推向深入，形成紧密团结的相互依存相互促进的经济体，增强在知识产权国际规则制定中的话语权。尽量早一点加入，门槛也会相对较低，才能更好反映自身诉求，影响规则制定，力求使知识产权谈判在多边体制内进行。在既有框架下用多边体制来缓冲或者减少双边协定中带来的负面影响，联合其他发展中国家，使知识产权涵盖更多的利益相关主体，在多边体系中维护南北知识产权利益的平衡，以此确定相关议题谈判的正确轨道。

TPP是一个涵盖内容广泛、高标准、开放程度高的经济贸易协定，对于参与国有极高的要求，我国应该以谨慎的态度面度TPP的未来发展走向，内外兼修，维护自身利益的同时巩固在亚太地区的优势地位。