浅析我国转变政府职能的放、管、服

甘露

摘 要：转变政府职能是深化行政体制改革的核心。现在，转变政府职能已经成为了全国上下、社会各界都甚为关注的热门话题。在当前的社会形势下，我国政府必须简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，才能使政府职能产生最合理、最优化的功能和效用。

关键词：政府职能转变；简政放权；放管结合；优化服务

2015年5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话，提出用“简政放权、放管结合、优化服务”更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。同一天，国务院批准下发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，要求各下属单位认真贯彻落实。文中包括了两条总体要求，八个主要任务和四方面的工作要求，并附上了详细的任务分工和进度安排表。由此我们可以看出，如今我国政府对政府职能转变的高度重视。在社会主义市场经济的条件下，必须彻底转变政府职能，从计划条件下的全能政府转变为社会主义市场下的有限政府。

一、政府职能转变的相关理论阐述

政府职能即政府之作用，它回答政府在公共事务中“应该管什么，不应该管什么”。张国庆（2000）认为，政府职能就是国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活中的各种任务的总称。而政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

早在1978年，党的十一届三中全会提出了政府机构改革的任务，十一届三中全会公报指出：“应该在党的一元化的领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象……”1987年，党的十三大报告指出：“行政管理体制改革必须以转变政府职能为核心。”从1987年到1993年，政府机构改革的内容还停留在技术层面上，注重的只是政府机构本身的机构和数量的调整；从1998年到2008年的10年期间，政府机构改革注重政府职能转变，政府体制改革及政府转型；进入新时期以来，党的十八大、十八届三中全会、四中全会进一步确定从政府职能转变入手深入推进行政管理体制改革。

二、转变政府职能的放、管、服的提出

我国政府职能转变中的“放”就是简政放权；“管”就是加强监管；“服”就是优化服务。其中的简政放权与加强监管就像是政府职能转变的左膀右臂，两者缺一不可并在实际工作中相互结合。而放管结合只是转变政府职能的第一步，更高的要求是优化服务。政府提升服务水平是深化简政放权、推进政府职能转变的必然要求。“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职。所以，转变政府职能既要放管结合，更要突出优化服务，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”。真正做到想民之所想，急民之所急，办民之所需，办民之所盼。

党的十八届三中全会对经济体制改革的定位是：全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。可以说，这一定位，决定了政府职能转变必须坚持“放管结合”。2015年，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，扩大了就业，促进了对外开放，推动了政府管理创新，取得了积极成效。我国今后的职能转变任务主要从八个方面深入推进，分别是：行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体领域相关改革、监管方式创新，着力优化政府服务以及进一步强化改革保障机制①。这八个方面的措施，充分反映了对“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下的有效实施。

三、转变政府职能的放、管、服的目标与实践

在现代化建设实践中，政府职能转变的目标定位随着改革的发展而不断深化。党的十八大胡锦涛（2012）明确指出，政府职能转变的目标在于：创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，进而建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十八届三中全会通过的《决定》所确定的全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化②。王浦劬（2014）认为，使得国家和政府权力的循法有效行使与公民权力的依法实现和保障有机结合，使得政府治理与民主行政有机结合。而由此双重逻辑出发，建设法治政府和服务型政府，正式全面深化改革总目标在新时期深化行政体制改革方面的具体目标体现。

上述可以看出政府职能转变总的目标和具体目标。从实践上来讲，就是要求其目标设置在政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民关系的基础上（齐明山，2006）。

四、结语

如今，随着社会主义市场经济的深入发展，政府职能的不断调整，我国政府经历了而且现在还在经历着从“全能型政府”到“有限型政府”，从“管制型政府”到“服务型政府”的转变，这种转变是一个长期而复杂的过程。近几年，国家越来越重视转变政府职能的放、管、服，也取得了一些成绩，释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设，支撑了“稳增长、调结构、惠民生”。但是，改革的进展跟人民群众的期待还有很大差距，需要我们的政府继续努力，将转变措施实施到实处，解决一切亟待解决的问题。所以，转变政府职能的放、管、服对于中国政府来说：任重而道远。（作者单位：西藏大学）

注释：

① 《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，《国务院公报》2015年第15期。

② 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》[EB/OL]，新华网：http：//news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c？118113773.htm。

参考文献：

[1] 国务院.2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案[N].国务院公报，2015，（15）.

[2] 张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2000.

[3] 黄庆杰.20世纪90年代以来政府职能转变评述[J].北京：北京行政学院学报，2003，（1）.

[4] 何颖.我国政府职能转变问题的反思[J].哈尔滨：行政论坛，2010，（4）.

[5] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2011-11-18.

[6] 王浦劬.论新时期深化行政体制改革的基本特点[J].中国行政管理，2014，（2）.

[7] 王浦劬.论转变政府职能的若干理论问题[J].国家行政学院学报，2015，（1）.

[8] 齐明山.公共行政学[M].北京：中央广播电视大学出版社，2006.

[9] 方步安.转变政府职能 规范政府行为[J].蚌埠党校学报，2003，（4）.

[10] 梁东黎.我国转变政府职能的理论依据与实际进展[J].无锡商业职业技术学院学报，2010，（5）.

[11] 劉华.论中国政府职能转变研究的基本认识前提[J].江海学刊，2011，（5）.

[12] 姚冬琴，王红茹，李勇，马玉忠.十八届三中全会专题报道——政府VS市场 从“全能政府”到“有限政府”[C].中国经济周刊，2013.