新时期政府职能方面的角色定位及理论思考

张占毫

摘要：新时期经济的快速发展，社会的进步，使得国家对政府职能有了新的认识，为了适应社会主义市场经济的健康发展要求，政府需要转变其职能来迎合社会的需要，文章通过对新时期政府职能方面的分析，政府的角色定位和实施理念的深入分析以及理论方面的思考，对我国今后经济政治的发展具有重大的意义。

关键词：政府职能转变；政府角色定位；施政理念

改革开放以来，国家的经济以及社会发生了翻天覆地的变化，人民生活也大幅改善，但是随着经济的快速发展，政府的职能也在随着发生变化，当下经济职能、公共服务职能、社会职能和监管职能等方面存在严重不足，新时期政府职能转变十分必要。

一、政府职能方面的概述

政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应。政府有四大职能，政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能。政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能；②提供公共产品和服务职能；③市场监管职能。从公共部门经济学的分类来看：政府是第一部门，又称公共部门，有资源配置、收入分配、宏观调控三大主要职能。收入分配职能又称为公平职能。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。

二、政府的职能转变与角色定位

在如今的市场经济条件下，政府职能方式转变充分显示出政府能力的提高和增强，新时期政府职能转变的角色定位表现在以下几个方面：

（一）在经济领域方面的角色定位

从现实的面来看，经济活动中政府并不能够为民众直接的提供财富，而是根据社会的需要，民众的需要以及大环境的需要，来创造好的条件让民众获益，让民众自己创造财富。改革开放后我国实行的是计划经济，但是随着经济的快速发展，计划经济已经不能满足社会的发展需要，市场经济逐步发展，已经占据了主导地位，起着决定性的作用。国家根据市场的规律和变化，开展的经济会议要求进行经济体制改革，实质上就体现着政府角色的归位。现在，新时期政府放弃了原来对经济市场的过分垄断，开始让市场自身发挥应有的作用，政府通过机制的创新，激发市场活动的主体，创造良好的条件，努力去完善和实现市场机制和利益导向机制存在的不足。

（二）在公共服务方面的角色定位

政府的公共服务具有普遍性的显著特征，它涉及的方面比较多，比如基础设施方面、教育方面、文化方面以及现在备受大家关注的生态方面等等，对于政府的公共服务职能，就普遍性而言，其担任着两种角色，一种就是安排者的角色，另一种就是生产者的角色，传统的政府公共服务就是这两者角色的交叉融合，然而对于安排者和生产者这两个角色来说，他们是相互区分的，体现在以下几个方面：就是要承认政府的分内职责，就是认识到政府并不是一个垄断机构，也不是独家垄断的，那么这两个方面就与公共服务相关，基于分内职责来说，就是要承认公共服务，基于垄断来说，就是要深刻的认识，如果政府没有认识到这个问题的严重性，政府的信任和形象就会遭到质疑和破坏。目前，在基础教育等方面出现的一系列问题，反映出了公共服务市场化的问题，但是对于公共服务市场化的问题，大家的认识还不够深入，由于市场化具有多样性，其内容也具有多重内涵，表现形式也是多种多样，这些市场化表现在提供机制的市场化和政府责任的市场化。对于发达国家来说，他们公共服务的市场化偏向的是提供机制的市场化，然而我国恰好相反，偏重于政府责任的市场化，因此，我国政府要对这种倾向加以修正。

（三）在社会领域方面的角色定位

政府的社会职能在社会生活中是非常重要的，在如今的社会，社会职能的强化是必不可少的。社会职能表现在对弱势群体的救助，对贫困落后地区的扶持，对农民权益的保护，对劳动者合法权益的保护等等，在我国当前的大环境、大背景和大时代下，政府的社会职能应该加强，特别是在与人民切身利益相关的方面，比如加大对贫困地区的扶贫力度、加强农村的社会保障、减少城乡差距、扩大城乡居民的消费水平等等。那么，在社会领域方面政府担任的角色呢？有以下两个方面：一是“慈父”与“组织协调者”两个角色之间的合理平衡；二是“授鱼者”与“授渔者”角色之间的合理平衡。纵观全世界，大部分的国家的政府都扮演着“慈父”的角色，直接的向社会中的对象提供服务和福利政策，然而随着社会的快速发展，“慈父”角色的政府难以维持，最终走向生命尽头，他们的公共服务开始发生转变。我认为我国政府比较向往的就是“授鱼者”与“授渔者”角色，“授鱼者”就是吃鱼的人，“授渔者”就是靠打鱼为生的人，也就是自食其力的人，政府最重要的就是要把吃鱼的人转变为自力更生或者自食其力的人。

三、政府深化职能转变的实施理念

（一）可持续的理念

可持续发展的观点由胡锦涛主席提出来，在科学发展观的理论中，以人为中心，协调各方面的可持持续发展，十七大报告中把科学发展观写入了党章之中，十八大报告中把其作为行动指南写入党章，十八届三中全会要努力去贯彻和落实科学发展观，这些都充分显示了可持续发展的重要性。在政府的活动中，行使社会职能和公共服务时，可持续的问题就会存在，而且强化这两方面在政府职能转变非常重要，是政府职能转变的一个亮点，更重要的是在经济发展的今天，传统的政府职能已经不适应社会的发展，只有转变政府职能，可持续的经济发展才能进行下去。

（二）协同政府的理念

深化政府职能转变在经济发展的过程中已经成为了势必进行的一个大问题，它的转变是多项职能方面的合理与均衡，并不是单单的说改革中的扩展。政府职能的转变要求可持续发展中的统筹和协调，它的改革要具有全面性和整体性以及对未来社会发展的前瞻性，所以协同政府显得尤为重要，我国应该对其坚持和提倡。协同政府的核心是确保政策制定的高度协调和具有战略性，那么政策制定的高度协调就是要各部门的政策和决策的一致性，通过相互之间的沟通和协商，基于不同的领域方面，使得政策和决策具有高度战略性和整合性，不能出现政府政策的部门化问题。国家的决策都是站在一定的长远利益出发，强调制定出来的政策是符合当下以及未来社会的发展需要，如果没有长远的眼光去看待国家的发展趋势，只是为了应对目前社会存在问题，就是错误的决策，需要去克服。最后，坚持协同政府的理念，还要借鉴发达国家的一些协同政府等的具体措施和机制，来完善和强化我国的公共决策。

参考文献：

[1]周志忍.新时期深化政府职能转变的几点思考[J].中国行政管理，2006（10）.

[2]十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.20.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013（11）.

[4]崔昆.从可持续发展角度谈政府职能的转变[J].产业与科技论坛，2013（01）.

[5]王振中.市场经济下的政府职能[M].社会科学文献出版社，2009.

[6]刘厚金.我国政府转型中的公共服务[M].中央编译出版社，2008.