浅析重庆市事业单位会计基础工作中存在的问题及对策

刘仕材

摘 要：会计基础工作直接针对会计工作和会计行为，因此它需建立规范科学的会计相关制度，大力提高会计人员综合能力，保证会计工作的质量特别是保证会计信息的质量都具有现实的意义。

关键词：会计基础工作；核算；监督；职业道德

会计基础工作是会计工作的基础、也是单位管理工作的基础。随着国家财经制度的完善；社会的发展、单位的壮大；财务信息的公开；财务工作的难度和强度的加大，会计基础工作规范就显得尤为重要。本文就重庆市事业单位会计基础工作中存在的一些问题提出几点建议。

一、会计基础工作包含的内容

会计基础工作包括四方面的内容：1.会计机构和会计人员，《会计法》要求，各单位需要建立会计机构、制定相关制度、明确会计人员的岗位职责等。2.会计核算和监督。会计核算是会计工作的重点，也是会计工作的起点，它对于保证会计工作质量，提高会计工作效率，正确、及时地编制会计报表，满足相关会计信息使用者的需求具有重要意义。会计监督，是会计机构和会计人员依照法律的规定，通过会计手段对经济活动的合法性、合理性和有效性进行的一种监督。包括内部监督和外部监督，也可分为：事前监督、事中监督、事后监督。3.会计人员职业道德，是指在一定社会经济条件下，对会计职业行为及职业活动的具体要求或明文规定。会计人员职业道德是一般社会公德在会计工作中的具体体现，引导、制约会计行为，调整会计人员与社会、会计人员与不同利益集团以及会计人员之间关系的社会规范。4.内部控制，是指单位在经济活动中建立的一种相互制约业务的组织形式和职责分工制度。内部控制的目的在于改善经营管理、提高经济效益。

二、会计基础工作中存在的问题

1.单位负责人不重视。在市场竞争日益激烈的背景下，单位领导总是把主要精力放到经济效益、职工福利、“政绩工程”上去，认为会计基础工作做得怎么样，没有什么关系，所以会计基础工作中存在很多问题。

2.会计人员素质过低。重庆市财政局于2013年对全市事业单位会计人员做了一次调查，发现有5%的会计人员没有上岗证，30%的会计人员大学本科以下学历，40%的会计人员没有会计师职称，10%的会计人员具有高级会计师职称。

3.会计核算不规范。在工作中，会计核算不规范，如原始凭证填制的内容、票据填写项目不齐全；会计科目随意使用；摘要过于简单；记账凭证附件张数不填；报表不全；未达帐项和往来款项清理不及时等问题。

4.会计监督形同虚设：单位内部控制形同虚设，纪检部门不懂会计；会计人员独立性差，不能发挥监督作用；有关法律法规、规章制度、内部控制不健全，可操作性较差；监督不到位，如审计部门没有发挥审计作用，内部控制评价部门没有评价内控。

5、会计信息失真：经济的快速发展，单位间的竞争激烈，物质财富充裕，人与人之间的利益，人际关系的错综复杂，加之部分会计人员受利益的驱使，导致会计信息大肆作假。变造、伪造会计资料等现象层出不穷，会计行业成为“三高”行业。

三、会计基础工作存在问题的对策

1.加强领导意识、健全制度建设。会计工作不仅仅是收付款的活动，他是单位持续经营的整个过程。他既涉及收支、审批、资金管理，还涉及财务管理、内部控制、绩效考评等。要想规范会计基础工作，首先需要加强单位领导人意识，会计基础工作只有得到领导的支持才能做好；其次是健全单位负责人机制；接着积极宣传；再接着加强单位管理层会计知识的培训，使其重视；最后是建立健全财务规章制度，尤其要加强内控制度的建设，使内控发挥作用。事业单位应通过制度建设实现会计工作规范化、制度化，严格按照会计制度流程处理，根据绩效考评考核完成情况给予奖惩，从而把制度落到实处。使制度规范化、常规化。

2.提高财务人员素质。相比全国其他省或市，重庆市事业单位财务人员的素质较低，为了改变现状，重庆市财政局做出了事业单位财务人员规划三步走，具体措施如下：⑴切实加强行政事业单位会计基础工作。开展全市行政事业单位会计机构和会计人员基本情况统计、分析。以会计从业资格证书为切入点，切实提升会计人员素质，推动行政事业单位会计基础工作规范和会计从业资格制度的贯彻落实。据统计，2014年底重庆市事业单位会计人员都取得从业资格证证书。⑵加快实施本市高端会计人才培养计划，做好事业单位重庆会计领军人才、会计青年英才选拔培养，组织事业单位总会计师50人素质提升、高级会计师继教面授300人。鼓励高级会计师、总会计师学习。⑶加强会计管理工作，提升会计服务质量。要求各行业、主管部门组织好会计人员继续教育；各行业、主管部门积极、主动的组织会计人员学习，提升能力；各行业每年不少于1次会计技能培训学习。

3.规范会计核算，发挥监督职能。会计核算是会计报表的基础，只有核算准确，报表才客观、公正。会计核算应该做好以下几点：⑴做好原始凭证的基础工作。规范原始凭证，严格按照会计基础规范要求检查原始凭证，只有金额准确，手续完整，摘要清楚的原始凭证才能付款，只有符合要求的付款才能作为入账的依据。⑵规范记账凭证的填制与管理。填写记账凭证时，要严格按照经济业务的内容进行分类，设置和登记账薄时，需规范、及时。⑶正确编制会计报表。会计报表是一项系统、复杂的工程，需要财务部门协同、互助才能准确、及时的完成。会计报表的所有标准必须按照《会计法》、《会计准则》的要求去做，比如统一口径，准确填写报表种类、格式、勾稽关系核对等。⑷完善会计档案保管工作。每年的报表，应该及时整理成册、按照顺序交予档案保管部门管理。会计档案交接、借阅、会计人员的交接等都建立手续审批制度，严格按照制度办理。

会计监督能够维护财经纪律和保障单位经济持续、健康、有序的发展。要想会计监督发挥真正作用，需要做好以下几点：⑴建立会计监督法律体系，明确会计监督、审计监督的职责和权限，尤其是加大对干扰、妨碍会计监督的行为的处罚力度。⑵发挥内部和外部监督互相影响、调节的作用。外部监督是以独立第三方的身份对单位的經营活动进行评价，相对内部监督，外部监督具有客观、公正、全面的优势，但外部监督成本太高，故需要内部监督与外部监督共同协调、共同发挥作用。⑶加强会计人员“独立性”建设。会计人员受聘于单位，会计人员考核、晋升、待遇等都受到单位的约束。应该建立一套完整、科学的体系，使会计人员不受单位的制约太多，会计人员真正独立了，会计监督才能发挥作用。

4.健全会计信息管理，加强职业道德教育。会计职业道德建设已成为建立会计诚信机制的趋势，财政部门应加强财会人员职业道德教育，增强使命感，遵守底线。会计职业道德规范建设可以从以下四个方面入手：⑴加强会计人员职业道德水准决策能力。会计信息失真主要是由于职业道德教育的缺失引起的，为避免此问题，可以形成统一的会计教育培训体系，如专业教育、在职教育、社会教育、诚信教育、终生教育等方式口径要统一。⑵建立会计轮岗制度。有计划地对会计实施轮岗，既可以加强内部控制，又可以加强职业道德教育，还可以调动会计人员的积极性和创造性，提高会计人员的业务能力和综合素质。⑶建立会计职业道德追踪记录的制度。财政部门可以建立一个会计职业道德档案记录，对在财政、税务、审计、物价等的检查中，提供虚假、或者不真实的会计人员进行摘要备注，在继续教育时给予“特殊”关注；视情况给予不同程度的惩罚。⑷加大处罚违法行为的力度。欧美国家会计行业比较诚信，这是因为会计人员作假的成本太高、风险太大，我们国家虽然有惩罚，相比西方国家，惩罚力度不大。

会计基础工作规范是一项长期而复杂的系统工作，需要持之以恒的坚持下去。面对国际化、信息化、制度化，会计基础工作规范要求也在变化。单位领导和会计人员只有提高认识、加强管理，单位会计基础工作规范的质量才能提升、会计水平才能提高。（作者单位：重庆文化艺术职业学院）

参考文献：

[1] 《中华人民共和国会计法》1999 年修订；

[2] 《事业单位会计准则》2012 年；

[3] 《会计基础工作中存在的问题及对策》 陈琴 2001年；

[4] 《会计基础工作规范探讨》 龚越胜 2010年。

[5] 《会计基础工作规范的实践探析》 曹清兰 2013年；