民工荒问题与对策

胡亚肖　孙丹凤　鲁晏辰

摘 要：自1978年改革开放后，大量农村剩余的劳动力纷纷流入城市，“民工潮”由东南沿海地区向各个一线城市蔓延。然而，2004年春季，中国用工市场情况却发生了变化，由“民工潮”转变为“民工荒”，珠三角地区的民工荒问题最为严重。本文从“民工荒”的发展历史与现状入手，分析了研究“民工荒”现象的重要意义，从国家、珠三角地区、企业和劳动者自身等方面研究产生“民工荒”的原因并提出了解决“民工荒”现象的对策。

关键词：民工荒；珠三角

一、引言

中国是劳动力资源丰富的大国，改革开放以来，凭借劳动力资源的比较优势，承接了加工制造等劳动密集型产业，成为公认的“制造业大国”，经济发展令世界瞩目。自1978年改革开放后，大量农村剩余的劳动力纷纷流入城市，“民工潮”由东南沿海地区向各个一线城市蔓延。然而，2004年春季，中国用工市场情况却发生了变化，由“民工潮”转变为“民工荒”，沿海地区许多企业频繁出现“招工难”的现象，珠三角地区的民工荒问题最为严重。

我国农村有1.8亿剩余劳动力，但是，自2003年以来，在我国城乡劳动力流动过程中，却出现了这样一种不可思议的“民工荒”现象，并且愈演愈烈，各地出现招工难的问题，劳动力缺口在10%左右。

这个问题的关键在于，我国的纺织、玩具和电子产品的制造企业几乎都是雇用18-26岁的女工，而建筑业的工人绝大多数也是相同年龄段的男性，需求的原因在于此。从供给方面看，我们发现20世纪80年代以来的中国计划生育政策使26周岁以下的人数迅速下降，并且有相当一部分人正在上学，因此，劳动力的有效供给出现不足。

二、珠三角地区“民工荒”产生的原因

（一）国家宏观层面的原因

1.主要原因是农民工工资水平低

2009年，国家统计局局长李德水在中国经济数据发布会上说，中国局部地区“民工荒”现象严重的根本原因是农民工的薪酬水平太低。长期以来，我国农村有着大量的剩余劳动力，而且很多的剩余劳动力都选择进城务工，从而企业有了一种错误的观念，认为农民工是廉价劳动力，是用之不竭的，因而很多企业把农民工工资压到很低，甚至有的企业会长期拖欠工资。网上在线对珠江三角洲的1701位农民工进行了调查，调查显示，其中有45.7%的人对于“作为农民工，大家认为最重要的是什么”这个问题的答案是“工资和上班时间”，有26.59%的人认为是“社会保障和福利”最重要，而回答住房和子女教育重要的人只有15。5%，只有8.87%的人的选择是“企业的发展空间”，其他的占3.33%。由此这里可以看出，农民工选择就业最关注的仍然是工资待遇水平。

2.农民工外出打工意愿下降的是政策性因素

国家从2010年开始颁布了更多、力度更大的惠农政策。由于国家颁布了大量的政策帮助、鼓励农民工就业创业，因此与之前一段时间相比，农民工外出打工的意愿大幅下降。大量的国家财政，其中包括国家为了本次应对世界范围内的金融危机，投入的4万亿投资以及与之相匹配的更多的贷款，投向了基础设施建设项目，尤其是各省市的基础设施建设，这使得农民更倾向于在家乡附近就业，而且由于国家的大量扶持，农民居住地周围的工作机会大大增加。

（二）珠三角地区宏观层面的分析

除珠三角地区外其他地区近年来也在迅速发展，这些地区的用工需求导致的农民工工资的增加是吸引当前农民流动的重要因素。除此之外，随着中部地区、西部地区的经济迅速发展，涌现了大量的就业机会；同时，国家也提高了对农业的重视程度，农业补贴数量逐年增加，这使得农民返乡收益和以往相比大量增加。

三、解决珠三角地区“民工荒”问题的对策

（一）政府方面

1.转变经济发展方式

转变经济发展方式可以从淘汰落后的产业和提高外资引进质量两方面实现。通过对城市住房和劳动条件等方面的规定，形成较高的成本，政府可以迫使大城市的劳动密集型产业向中小城市转移。另一方面，政府在引进外资时，要注重引进资金的质量，促进产业结构升级。

2.深化各项制度改革

要深化户籍制度改革，彻底打破城乡分割的二元社会与经济结构，逐步实现人口的自由转移并且建立起能够实现城乡一体化的户籍管理制度，从根本上改变农民工不利于城乡统筹发展的身份。

（二）企業方面

为了有效地解决近期内珠江三角洲区出现的民工荒问题，相关企业可以从以下两个方面入手。一方面企业应尽力保证短期内的人力资源供应，另一方面企业应该减少短期内的人力资源需求。在人力资源供给方面，企业合适的人力资源管理政策是主要依靠；人力资源需求方面与这个企业的劳动生产率有着密不可分的关系。

（三）劳动自身方面

1.加强宣传教育

我们可以通过农村的电视、网络媒体，加强人力资本投资重要性的宣传，帮助农民到教育、培训等人力资本投资活动的重要性，通过进行人力资本投资可以获得更好的工作机会和更高的劳动收入。

2.改革农村教育体制

采取多样化的教育开发途径。正规教育、成人教育、农闲培训班、职业培训技术表演等多管齐下，建立起一整套与中国农村实际情况相结合的人力资源教育开发系统。

四、结语

根据目前珠三角地区的民工荒的现状可知，目前珠三角地区的民工荒的主要原因在于农民工的薪酬水平低，不能满足农民工的生活需要，而我国人口红利的逐渐消失和利于农业发展的政策也是民工荒的宏观层面的原因，而其他经济地区的发展对珠三角造成的压力也加剧了民工荒。本文从政府方面、企业方面和劳动者自身方面提出了应对珠三角地区民工荒的相应措施，为解决珠三角地区民工荒问题，使转角地区持续健康发展提供了政策建议。（作者单位：天津财经大学）

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