论金融政策支持与贵州省特色产业的发展

刘志博 汪朗

作者简介：刘志博（1988-），男，汉族，北京人，财政学硕士，贵州大学经济学院财政学专业，研究方向：财政政策制定与研究。

汪朗（1990-），女，汉族，湖北黄冈市人，金融学硕士，贵州大学经济学院金融学专业，研究方向：商业银行学。

摘要：贵州省特色产业促进着贵州省经济持续快速健康的发展，而良好的金融支持体系有助于贵州省特色产业的成長。本文以金融政策、法规为侧重点，首先全面阐述了金融支持在产业发展中的作用机制，然后通过对金融政策、法规支持贵州省特色产业现状的分析，指出存在的问题，并给出相关的政策建议以促进贵州省特色产业的发展。

关键词：茶产业；金融支持；金融政策

贵州省位于我国西南高原地区，地势西高东低，素有“八山一水一分田”之说。贵州省资源丰富，自然条件丰富多样，具有发展特色优势产业得天独厚的条件。而金融作为市场经济的核心，其对特色产业的资本形成支持、改善和提高特色产业的市场竞争力起到了不可或缺的作用。然而在现阶段，依靠自身的积累，贵州省茶产业是很难实现快速发展的，因此解决贵州省茶产业发展所面临的资金“瓶颈”问题成为当务之急。

一、金融支持在产业发展中的作用机制

金融是现代经济的核心，其本质功能是资金的融通和资源的配置。金融对特色产业的作用机制，即通过金融的资本形成作用、资金导向作用、风险管理作用、信息披露与公司治理作用来影响资金供给水平和资产配置的格局，不断推动特色产业的发展。

1.资本形成作用

资本的形成作用是指通过金融提高投入要素的水平，把分散的资金聚集成资本并转化为投资，为特色产业的发展与优化提供资金保障。我国特色产业生产集中程度相对较低，生产和经营没有形成规模经济，金融体系可以为我国资金密集型的特色产业聚集大量资金，减少融资过程的摩擦和成本，为生产集中创造了重要的条件。资本的形成作用在金融支持特色产业发展方面体现如下：第一，金融市场中大量的金融工具可吸收资金，节约供求双方的交易成本、信息成本和监督成本，便于动员和集中众多投资者的资金以便于筹集资本；第二，金融体系中多样化的金融工具、金融机构和金融服务科提高效率有，以便储蓄转化为更具生产性和促进特色产业发展的投资；第三，实现特色产业的发展需要采用先进技术转化为生产力，优秀的企业能有效带动相关产业及后续发展，创造更大的市场需求，通过资金形成作用促进资源的配置，推动技术创新。

2.资金导向作用

特色产业的发展与多种因素息息相关，如政府政策、产业结构、要素禀赋差异、规模经济等。为了实现特色产业结构调整，实现产业升级，需要提高企业的生产效率，淘汰一些高能耗低效率、传统落后的企业。资金的导向作用机制是以商业性金融的利益竞争机制为主，以政策性金融的校正补贴机制为辅，二者相结合共同形成高效率的资源配置机制，实现特色产业的优化升级。商业性金融机构是市场的主体，由于其自身的特性，商业性金融机构会因自身利益，根据流动性、收益性和安全性原则有选择的选取投资对象，使资金得到高效率的流动，从而提高资源配置的效率，使得各种生产要素向新兴部门转移，从而推动产业的发展。政策性金融部门则是对金融市场的不完全性起到校正的作用，促使旧的产业结构发生良性转变。政策性金融的校正补贴机制是指发展中国家由于市场不健全，需要国家在一定程度上集中分配资源，通过相关的信贷政策或者政策性金融机构，为实现特色产业发展提供良好的宏观环境。一是通过差别化利率政策或者信贷政策，对不用产业、行业和企业的发展进行鼓励或限制，引导资金投向；二是政策性金融机构向商业金融机构不愿或无力提供资金的特色产业进行投资和贷款，促进特色产业的成长。

3.风险管理作用

金融体系的风险管理作用，即通过金融体系的风险管理功能提高资本积累和长期投资，推进技术创新，并促进产业结构调整，形成有利于特色产业发展的稳定的社会环境。一方面，金融体系是社会资金集中的中心部分，收集和反映了各个产业的资金供需形势和发展动态、产业发展前、国家政策等，有效降低信息不对称所带来的风险；另一方面，信息不对称和交易成本会抑制流动性，增强流动性风险。通过证券对投资进行细分后，由少数投资的风险通过资本市场变为由多数人共享，降低和分散了中长期大额资金占用的风险，使风险较高同时收益较高的投资项目能以较低的成本筹集资金，把有限的资源投入到收益更高的领域，为需要长期资金的项目获取投资从而影响经济增长。

4.信息披露与公司治理作用

通常来说，单一的储蓄者没有足够的时间和精力对大范围的公司、市场状况进行信息分析和处理，因为信息成本较高，在没有金融的信息揭示功能下，投资者的资金会流向其他收益相对较高的地方。然而有了金融市场对公司进行监督和披露，使得外部投资人在直接监管企业方面投入较少，从而降低资本积累的信息成本，达到长期经济增长的目的。此外，公司内部也要借助金融市场和金融机构去选择最优的经理人和公司，从而达到资本的最优配置。资本市场的收购机制和股票期权等激励性工具也会有效增加管理者的责任感，缓解委托代理的风险，从而有利于管理者按照所有者的要求追求利润的最大化。

二、贵州省金融政策、法规支持特色产业发展现状

我国曾长期处于计划经济体制中，自1992年才开始逐步走上社会主义市场经济化道路，金融体制得以发展。但我国金融市场体制仍存在很多的问题，不能很好的发挥资源配置的作用，即使是在市场机制相对完善的发达国家，同样也会存在市场失灵的状况，需要政府调节从而更好的进行资源配置、优化产业结构，这就需要充分发挥政府政策支持和指导作用。

1.国家宏观政策的引导

自国家提出西部大开发战略以来，贵州省出台了多项政策，强化政府对特色产业发展的支持，进一步放宽政策，改善投资环境，加大招商引资力度，从而促进全省经济的快速健康发展。

2001年，贵州省人民政府颁发了《关于做好重点项目招商引资工作的通知》，确立了贵州省当前招商引资的重点项目：包括交通、电力、煤炭等16个行业的重点项目。要求紧抓国家实施西部大开发战略等历史机遇，深入贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，大力推进“西电东送”工程，加快发展原烟草工业、材料、畜牧、特色食品、制药、旅游等特色优势产业，和电信、航空、航天、创新材料、高端制造业等等高新技术行业。2007年，国务院颁布两部关于服务业加快发展的意见，在这两部意见基础上，贵州省也出台了一套自己省内适用的关于服务业发展的相关实施意见，其中对于第三产业的发展支持和贵州省特色产业的发展都给出了较为具体的实施指导方针，为贵州省特色产业的发展提供了良好的支撑。之后我国在2012年又出台了一部有关加快推动贵州经济发展的政策意见，其中要求地方要发挥自身特色优势产业，不断增强自身发展能力，根据市场需求模式推动转型升级、完善空间结构，充分体现资源优势，并且不断贯彻落实发展新型工业化措施，加快对现代产业模式的建设。在此背景下贵州省充分发挥自身自然资源、民族文化以及能源的优势，带动特色产业发展进而推动贵州整体经济前进。贵州在“十二五”规划制定中，要求本省全力发展建设国家重点装备制造产业基地，加快在汽车及汽车零部件、矿产业相关装备、航空航天材料、机械和机电装备制造业上的发展；大力推动特色优势农业，例如特色食蔬、茶叶等等；同时大力开发旅游与特色民俗文化产业，壮大烟酒产业、民族医药和特色食品、旅游商品为主的特色产业。

2.金融政策、法规支持

在2012年，在国务院下发的推动贵州经济发展的政策和意见的文件中，对于金融政策领域给出了相关建议，提出应不断提高对贵州省的信贷扶持力度，提高再贴现额度和再贷款额度，应该对当地法人金融机构实行较低的存款准备金率，提高扶贫的贴息贷款支持力度。对于农村金融机构则应不断完善其定向费用补贴措施，提高农保补贴范围。调动国内外金融机构在贵州省构建新型农村金融机构的积极性，带动保险资金参与贵州水利、能源、交通和市政改造等相关基础建设和重要产业项目的投资。增强金融监管机构与地方政府之间的沟通，推动银行业金融机构间的合作。帮助贵州建立创业投资指导基金，扶持鼓励投资创业，完善股权投资发展。促进市政公共服务市场化发展，加快基础建设领域的开放，进而实现投资主体多元化。

从以上政府出台的文件看，贵州省高度重视特色产业的发展，根据国务院的指示及贵州省的实际状况制定相应的路线方针政策，为贵州省特色产业的健康发展打下了良好的政策基礎。

三、金融促进贵州省茶产业发展的对策建议

贵州省在近年提出的金融工作目标中，有不少支持特色产业发展的金融政策政策。但在现阶段，贵州省在金融政策优惠方面，仍难以满足特色产业发展的需求，相关金融法规、政策有待进一步完善。

首先，政府要加大力度发展当地金融机构，结合小微企业、“三农”和地方经济建设的需求，将贵州省银行打造成为在全国有较强影响力和竞争力的优质特色银行。各金融机构要围绕全省特色优势产业和龙头企业，提供多元化的金融服务。积极探索适应产业集群的金融服务模式，推动金融资源向重点产业项目、产业园区等领域聚集。人民银行贵阳中心支行要积极争取支农再贷款的额度，加大支农再贷款的调剂力度。各涉农金融机构要切实加大对农业产业化龙头企业、特色农业、订单农业、农村基础设施建设、农村城镇化建设等领域的信贷支持力度。（作者单位：贵州大学）

项目基金：贵州大学研究生创新基金（研人文2014009）