论水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施

杨波

【摘 要】我国市场经济体制下，针对水利工程中各施工步骤以及所需材料设备，招标人和投标人之间进行的一种具有竞争性的交易称之为水利工程的招投标。我国水利工程招投标是在我国实行招投标管理后最先进行的工程招投标，做好水利工程中的招投标管理不仅能够降低工程成本，而且能够很好地规范水利工程建设，避免腐败现象的出现，从而进一步提高工程效率和质量。但是在我们的生产生活中，水利工程招投标还存在许多问题有待我们正视。

【关键词】水利工程建设；招投标管理；问题与措施

引言：

目前，在国际国内的水工建设中，招投标的制度已经成为了一种主要的承包、发包的形式，现在已经被应用的很广泛，也就是说这种形式是很具有竞争性的，它不单单可以调节市场经济，还可以给业主提供好的供货商、承包商，然而，实施这样的招投标的形式主要特质能提供一个公平、公正的竞争机会，经过实践证明，这种制度的实施是很成熟的承发包形式，是保证工程质量的、加快进度的好方法，但是，在实际的实施过程中，由于种种的原因，还是出现了各种问题，为工程建设的质量、安全性造成了威胁。

1、我国水利工程招投标现状

1.1水利工程招投标管理机制不完善。我国当前水利工程招投标管理机制不完善，一些制度也不健全。在我国当前的水利工程招投标管理中，政府职能部门层次较多，企业单位在进行招投标过程中需要经过很多程序，而且有时会有一个层次上有多个职能部门管理的情况，在同层次政府部门没有达成一致意见时，企业即使东奔西跑也很难忙出结果。另外，由于制度不健全，即使一些企业在没有做好充分准备的情况下进行招标，政府机构很难对其进行到位的监督管理。

1.2水利工程招投标过程中标准不规范。水利工程招投标过程中标准不是唯一确定的，一些人受到利益的驱使，在招投标过程中做些手脚，使得招投标过程在很大程度上受到人为因素的影响，严重违背我国法律法规规定的招投标管理应当公开透明的原则。

1.3水利工程招投标过程中存在不公平竞争。

1.3.1首先由于目前我国的水利工程竞争压力大，投标企业在数量上远远超过招标企业，因此导致僧多粥少的现象出现，在这种情况下，水利工程施工单位只有无限制压低施工投标价钱，甚至是恶性压低价钱，才能在众多的投标企业中中标。

1.3.2由于水利工程投标企业资金方面的限制，他们也是极其愿意找一个投标价最低的单位进行施工，这就造成在水利工程招投标过程中招投标双方都无限制地重视价钱，只要价钱足够低，就能以绝对优势压倒竞争对手，而对质量、效率等因素全部忽略不考虑，造成在水利工程招投标过程中的不规范，甚至为工程埋下隐患。

1.3.3在我们的生产生活中我们不难发现，有一些没有资质进行投标的企业，在进行了一些“社会活动”之后，以有资质单位的名义进行投标，这也在一定程度上造成了水利工程招投标过程中竞争的不公平。

2、水工建设中招投标的出现的问题

2.1水利工程中存在的标段划分过细、评标不规范、招标文件编制质量差、投标报价差异较大等问题。

2.2挂靠经营。水利工程是政府投资的公益性工程，对承建施工企业的资质有较为严格的规定，施工企业只有在取得资质证书后，才能进入水利工程建筑市场，并且只能在资质等级许可的范围内与发包方签订建设工程施工合同。一些没有资质的个人、单位或低资质的施工企业为了能够承包到水利工程，便通过“挂靠”方式参与工程的招投标。

2.3监管乏力。现在普遍存在的现象是很多单位的领导很不愿意接收别人的监督，子啊进行招投标的过程中，尽量的将一些纪检监察部门的同事排除，这其中剩下的一些监督人员也只是参加开标会议，并没有低整个的招投标的过程进行参与、实施监督，还有一部分的监督人员及时参加了整个过程，对于过程中出现的违法乱纪i型能够为也不予提出，不进行制止和纠正，只是一味的进行默认、甚至一起勾结。

2.4非法转包和违法分包。转包是指建设工程承包单位将所承包工程完全转手给他人承包，从中获取非法利益的行为。由于转包产生利益再分割，致使真正投入到工程上的资金不足，容易发生工程质量与安全事故等，因此转包是我国法律明令禁止的行为。

2.5虚假招标投标问题：（1）规避招标。一些项目业主规避招标或者搞假招标，不在国家指定的媒体上发布招标公告，不按法定的程序开标、评标、定标。（2）串通招投标。招标人与投标人串通投标，采取不正当竞争手段投标，以弄虚作假的方式骗取中标。有的就是在工程招标交易市场内进行违法违规的交易，给非法交易披上合法的外衣。

3、加强水利工程招投标管理的措施

3.1完善管理机制。首先应当完善我国的水利工程招投标管理中的各项制度，对水利工程招投标的过程进行严格的规定，做到有法可依。其次，我国的各级水利工程招投标管理部门都应当严格遵守国家法律法规，做到有法必依。最后涉及到企业的招投标管理，应当在国家法律规定的基础上，更加严格地制定符合单位实际的管理规定，以确保既符合国家规定，又能在一定程度上优化招投标管理程序，确保招投标的质量。

3.2规范水利工程招投标的过程。对水利工程招投标管理的国家政府机关应当对水利工程招投标管理进行嚴格的监督检查，不能为自身的一点小利益而辜负国家和人民对政府机构的深切期望，要在单位进行招投标的前期对单位进行有关法律法规的宣讲，指导企业进行规范化的水利工程招投标；在招投标进行过程中，对招投标双方都要进行严格的监督，确保按照规定进行。对于在监督检查的过程中发现问题的企业，应当按照法律规定进行处罚，防止养虎为患，造成难以挽回的后果。

3.3使水利工程招投标过程公平、公正、公开。水利工程中一个公平的评标原则对招投标过程实现公平是极其重要的，因此在制定评标原则时需要特别注意。首先在对进行评标的人员选定上需要注意，要首选那些水利工程工作经验丰富、思想政治觉悟高的人。其次在评标标准的制定上应当严格按照国家规定执行，对工程中的任何一个过程都需要认真揣摩，仔细计算，制定合理的经济的评标标准。最后在水利工程招投标过程中要对这些评标人员进行严格的监督，防止其中一些心术不正者为谋私利，出现行贿受贿现象，对整个工程造成损失。

4、强化水利工程招投标管理的重要性

4.1提高水利工程施工整体质量。强化水利工程招投标管理，可以规范招投标双方在进行交易过程中各种行为，使招投标双方按照国家规定执行，能够使招标方选择最优的投标方对水利工程进行施工，优化施工过程，节省施工成本，提高水利工程整体质量。

4.2节约水利工程整体施工成本。强化水利工程招投标管理能够使投标人在进行投标的过程中公平、公开、公正地进行竞争，能够按市场上的招投标价格规律进行投标，使各投标方能够根据自己的施工质量合理地定价，确保投标方的施工利润。这样不仅能够确保投标方基本利益，而且还能够提高水利工程施工质量，从而能够实现在质量第一的前提下，各投标方合理、有效竞争。

4.3减少甚至消除腐败。加强在水利工程中招投标的管理，能够使水利工程建设项目更加规范化，能够减少借用资质承包工程等违规承包现象的出现，使水利工程建设更加公开、透明地进行，这样不仅能够有效地减少甚至消除腐败，而且在水利工程进行招投标过程中，在没有行贿受贿影响下，招标方和投标方能够全身心地投入到平等、自由的竞争中去，能够发挥自己的才能，尽最大努力地去为工程施工的质量和效率做贡献。随着水利工程中招投标管理的规范化，不仅能够使水利工程建设更顺利，而且还能从根本降低建设成本。只要招投标双方都严格按照规定的招投标管理进行，就能有效地降低腐败的发生。

结语：

想要确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益、维护水利建设市场循序，保护国家和招标投标者的合法权益的目的，就要遵守国家规定的招投标制度，只有这样，才能真正的使招投标工作做到公平、公正的原则。

参考文献：

[1]金鸿，刘青.关于加强水利工程建设管理的若干思考[J].河南水利与南水北调，2013，08：46-47.

[2]葛杰明.关于水利工程建设项目招标管理中行政监督与管理[J].中华民居（下旬刊），2013，07：198-199.

[3]王东芳，高岗.浅谈水利工程建设管理的问题及对策[J].江苏科技信息，2013，24：80+85.