建筑工程招投标中存在的问题及原因分析

贾艳

【摘 要】我们应该充分认识到当前建筑工程招投标过程中存在的问题，调整监管方式，加强对招投标过程的监督，做到公平公正公开，进一步完善招投标法律法规体系，对招投标的过程进行规范，提高招投标过程的公平、公正进行。本文对建筑工程招投标中存在的问题及原因进行了分析，进一步探讨了建筑工程招投标的管理措施。

【关键词】建筑工程招投标；问题；原因；措施

招投标的主要特点是公开、公正、公平，它能够比较科学的进行工程的承发包，并且在此基础上加快建筑工程的进度，加强工程项目的质量以便取得最佳的经济效益。

一、工程招投標的重要性

1、对建筑市场进行规范

建筑工程的招标与投标两方都需要按照法律规定进行交易，合法的招投标能够促进建筑行业的经济发展，并且保证建筑设计与建筑工程活动的合法性。这样能够有效的避免一些违法犯罪活动的发生，进而减少豆腐渣工程，确保建筑行业的良性发展，在此基础上促进我国经济的蓬勃发展。

2、通过公平竞争促进建筑行业的发展

每一个投标单位都会为了拿下招标项目，充分发挥自己的优势与其他单位进行公平竞争。管理部门运用招投标的方式也是为在规范建筑行业的基础下，促进技术的发展，并且防止暗箱操作的发生。招投标这种方式能在促进我国建筑工程项目技术的发展上，促进市场经济的快速发展。

二、建筑工程招投标中存在的问题及原因分析

1、招投标管理制度不够完善

当前的建筑工程招投标体制为，依据建设单位的相关要求，各法人部门负责相关工作，并由相关单位监督招标活动的进展情况。但实际上我国工程招投标管理制度中依然存在很多问题，阻碍了招投标工作的顺利开展，导致招投标工作中的不公平、不公开、不公正现象的出现，严重影响了工程招投标市场的可持续发展。另外，由于建设、施工部门的管理、监督制度都不健全，使工程招投标工作的监督管理出现严重问题。

2、规避招投标

在招投标工作开展过程中，由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施规避采取招投标的方式来确定施工单位。这样就导致了施工单位为获得工程的施工权，而在私下采取暗箱操作等不法行为。或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。

3、在招投标过程中挂靠投标和违法转包的问题

我国建筑法和招标法明确规定：禁止非法转包，禁止企业出让资质的挂靠投标。然而在实际工程中，经常会出现挂靠投标或违法转包的情况。具体体现在，个人或某些单位由于其与招标人有着千丝万缕的联系，可以承接到工程，但因不具备相应资质，而挂靠到具有资质的建筑企业进行投标，而那些具有资质的建筑企业或是为了增加市场占有率，或是为了收取管理费而允许挂靠，而这些人或单位其技术、项目管理能力有限，有可能对工程质量造成恶劣的影响，这种情况在市场非常常见，如果你在当地无人挂靠而自行投标，基本上资审都无法入围。国内实力比较强的建筑企业中标后，由于工程地处偏远地域，或者工程合同额很小不值得派驻施工队伍进行建设，便将工程转包给其他当地建筑企业从中收取管理费，于是便出现了“特级企业中标，三级企业施工”的怪现象，使通过招投标方法选定承包商的制度形同虚设。

4、行政越权干预

目前，在建设工程招投标过程中，行政干预较为严重。许多招投标过程看似公平，但评标结果往往都不是评标委员会所能决定的，一些行政部门滥用职权，越权干涉，违反操作流程和法律法规，暗箱操作，强行确定哪家施工单位中标，最终以谋取私利。另外，部分地区政府部门也会起到政策指导作用，为了保护本地企业，会采用行政手段阻止其他投标单位中标。这些行为严重破坏了招投标的公正性，同时也滋生了很多腐败贪污现象，极大的提高了建筑的投资成本。

5、监管力度不够

目前，由于各部门分工不明确、工作量大、专业性强等原因，招投标单位存在监管力度不够的情况。招投标过程中，由于监管的缺位问题，为一些想要谋取私利的人提供了机会，许多看似是为了方便建设单位和承包商的行为，实际上是为了自己从中谋取私利创造条件，提高了招投标的成本，造成了极坏的影响

三、建筑工程招投标管理措施

1、加强制度建设，规范招投标运作

当前建筑市场残留的主要问题之一是没有规范建设单位行为。所以，建立对建设单位行为的监督制度是至关重要的，对于业主的类似偷工减料、将工程转包等不当行为，应当严格查明并处分。同样，应该建立与税务、工商、保险及银行的合作，执法机构和相关部门依据法律法规对公司及专家进行裁定，并建立数据库，录入他们履行合同的情况、不良行为的记录和对他们的处分决定，严重违规者列入“黑名单”，然后将信息公布在互联网上，从而加强市场准入管理力度。

2、加强监管，规范评标、定标过程

（1）合理确定最高限价。评标、定标办法必须详细严谨，在评分标准中明确加入限制投标单位采取不平衡报价等策略的条款，同时对投标总价、分部分项单价和措施费等全面进行评定，体现公平、公正、公开，保证优中选优确定中标单位，避免不平衡报价获取额外利润。

（2）合理确定评标时间。招标单位可在招标文件中要求投标人针对工程的难点和重点在投标文件中提出相应措施，以利于专家针对性地评审，同时可适当延长专家的评审时间，保证细致评审，准确判断。

（3）加强专家库建设，实施电子招标和异地评标。加强评标专家的培训考核工作，加强对专家评标过程的监督，同时扩大评标专家规模，吸收更多专业的专家进入专家库。同时，通过运用现代化电子网络技术，推行招标文件的全面电子化，协助专家在大量清单项目中找出报价差异较大的项目进行合理性分析，提高了评审效率。

3、严格的审查投标单位的资质条件，招投标信息应进一步的公开和透明

在进行建筑工程的招投标管理工作时，也应始终坚持“公正、公平、公开”的原则，进一步的健全招投标工作的运行机制，同时每一个工程项目的运行过程中都是在此机制的要求范围内的，应建立一个完整的并且包含从业人员、投标单位、材料供应以及中介结构等多项内容的信息库，在工程项目正式开始招投标的工作之前，业主单位就应向社会大众公开相关的信息以及招投标工作的具体要求，从而充分的提升招投标工作的透明性和公开性。相关政府部门应严格的审查投标单位的社会诚信度、工程资质以及投标条件等内容，应尽可能的避免围标、串标以及挂靠资质等不良问题的出现。

4、合理运用多种手段减少招投标串通

（1）合理运用经济手段是遏制工程建设项目招投标串通问题的最为直接的方法，通过提升串通招投标的成本，当同样串标所得利益小于串通招投标成本，让串标者无法取得既得利益。

（2）加强投标资格的预审管理，采用统一的资格预审标准，或者采用随机抽取划分标段的形式，以此打断串通投标单位的围标计划，达到阻断串标的目的。

（3）加强对招投标全过程的监管力度，切实维护《中华人民共和国招标投标法》等法律法规权威性，减少招标过程中的各种不规范行为。

总之，在当前市场竞争日趋激烈的情况下，企业要更好地应对竞争，就要加强对招投标工作的管理，发展和完善招投标工作，提高中标率，为企业争取最大的利润。

参考文献：

[1]罗建国.浅谈建筑工程招投标的现状及对策[J].现代经济信息.2009（14）

[2]尤洋.关于当前形势下我国建筑工程招投标中面临的困难及其改进策略的探索[J].科技资讯.2012（25）

[3]吴妍.论我国建筑工程招投标中的突出问题及策略分析[J].现代装饰（理论）.2012（12）