浅析工程造价的全过程控制与管理

董麦

【摘 要】随着改革的不断深入及工程技术的进步，使原有的传统的管理模式越来越不适应时代的需要，在这种情况下，在工程建设项目中推行全过程造价控制与管理就十分必要。全过程造价控制与管理采取技术和经济相结合的措施，进行造价控制分析，形成一套科学的造价控制解决方案，从而有效地控制了建设工程的总投资。本文提出了全过程工程造价管理与控制，说明了工程造价全过程管理的现状，谈了工程造价全过程控制的措施。

【关键词】工程造价；全过程；控制

工程造价大家会想到工程预决处，即造价人员根据已经确定的图纸和计算量，套用一定的定额，算出工程的费用。而工程造价的管理无非也就是管理工程预决算的行业，使其更精确而以。根据人们对新时期建筑工程项目管理的要求，工程造价不再是工程管理中的附属，而是要做到工程造价的全过程控制，使工程造价的管理贯穿整个工程的全过程，从而达到控制工程费用，提高工程效益的目的。

一、概述全过程工程造价管理与控制

随着建筑项目管理工作的不断进步和完善，传统的工程造价管理与控制已不适应形势发展的要求，全过程工程造价管理与控制从单纯的完工结算被动的管理与控制，逐渐转变为主动介入建设工程项目的可行性研究。全过程造价管理基本定义是有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润、风险、并使之贯穿于项目始终。对建筑安装工程造价管理与控制而言，全过程工程造价管理与控制具有诸多优势，前期的投资决策、设计、招标、合同、施工过程及后期工程决算，项目实际总投资的全过程，从被动控制造价到主动的控制造价，从事后到事前全程监控，从而真实、有效地控制了建设项目的工程造价，把建筑安装工程项目投资控制在批准的投资限额以内，提高了工程建设的投资效果，有利于取得较好的投资效益和社会效益。因此，在建筑安装工程中开展全过程工程造价管理与控制势在必行。

二、工程造价全过程管理的现状

由于工程造价全过程管理与控制的观念在我国的工程建设领域并没有得到广泛的普及，许多管理人员甚至造价人员本身都不是很了解造价全过程控制的意义与内容，使得我国在工程造价的全过程控制方面还显得比较落后，具体体现在以下四个方面。

1.观念落后。我国的工程建设领域随着我国近十几年来国民经济的快速增长也经历了跨越式的发展，全国各地都有很多工程建设项目在进行。但是人们的思想观念并没有跟随工程建设水平的发展而提高，许多工程建设企业的造价人员的观念还停留在以前计划经济时代的定价算量的概念上。而现代工程建设规模大、复杂程度高、受市场影响因素多，如果不用动态的方法去进行造价控制，则工程造价的全过程管理就无从谈起。

2.法律制度不健全。我国在建筑和工程领域方面已经颁布实施了一些法律法规，但总体来说，我国的工程建设领域相关的法律法规与发达国家的完善的法律体系相比显得还是不些不足，并且法律的执行力不强是一个很重要的问题。这其中有执法人员的问题，也有执法环境的问题，需要与工程建设相关人员的一齐努力才能慢慢解决。

3.从业人员素质低下。产生任何问题最根本的原因还在于人。人是事件活动的主体。许多工程造价人员仅满足于会用工程量套定额计算工程造价，并没有独立处理复杂工程技术经济问题的能力。而工程造价的全过程管理要求造价人员有投资预控能力，要善于协调各主体之间的关系，具有解决问题的综合能力。

三、工程造价全过程控制的措施

工程造价的全过程控制贯穿工程建设的全过程，在项目决策、工程设计、工程施工和竣工结算时都要紧密贴合工程实际，不断在实践中发展和完善，才能达到对工程造价良好的控制效果。

1.项目的决策是控制工程造价的前提。在项目决策阶段，有几个问题是与工程造价关系重大的，它们分别是：项目的建设标准、项目建设的社会环境和项目的可行性研究。一是项目的总体建设标准直接决定着项目的等级，同样的项目，不同的建设标准，工程造价可能不止差十倍，所以这个参数对于控制工程造价来说非常重要。建设标准的确定应依据工程项目的实际需求、当地的社会发展水平和工程所在地的条件，不得为了远期需要而好高鹜远，也不能为了节省投资而故意降低建设标准。建设标准一般都包括：工程所采用的工艺、规模、占地面积、

配套工程建设等级和劳动定额等。二是项目建设的社会环境是指与工程建设方面相关的社会经济发展水平、技术装备发展水平和工程所在地的环境等要素。这些内容看上去与工程造价的控制没有太大的关系，但实际上却在很大程度上决定着工程造价的高低。如较发达地区的工程建设一般会选用较高的建设标准，由于其劳动生产效率高，综合造价的成本就相应的低一些，另外采用较选进的技术可以降低建造的成本等。三是可行性研究中对项目建设的可行性做出了评估，并对工程的投资作出了预计，是一项重要的工程决策文件。项目可行性研究确定了工程建设最基本的要素，并对后期设计过程中的具有一定的成本约束控制能力，即要求设计成果的预算不得突破可研的投资估算，否则就要重新进行立项决策。

2.科学合理的设计是控制工程造价的关键。设计过程是工程建设项目真实意图与最终成果的技术体现，它是工程建设的灵魂，也是处理经济与技术平衡的关键环节，对工程造价的控制有着非常重要的作用。根据我国工程建设领域的设计阶段分类，可将工程设计过程分为初步设计和施工图设计，有些比较大型的项目在初步设计和施工图设计中间还有一项扩大初步设计或技术设计，着得对工程中的细节技术问题做出明确表达，以保证施工图设计阶段的科学与合理。据有关研究表明，虽然设计费用占工程总造价的费用只有1%～3%，但它对整个工程造价控制作用不可小视。不同的工程设计方案，会产生不同的工程费用。设计单位应尽量在方案优化上多下工夫，保证工程项目所采用的技术与工艺既不落后又不过度超前，做到经济性与技术合理性的统一与协调，以达到良好的工程经济效益。

3.施工过程是控制工程造价的重点。施工阶段的费用通常占到整个项目造价的75%以上，工程项目的建设过程在整个工程造价的控制中占到非常重要的地位。一般说来，在工程建设中，有以下几个方面会对工程造价产生较大的影响，它们分别是：一是施工组织方案设计。不同的施工组织方案设产生不同的施工途径，一个合理的施工组织设计可以减少工程施工的费用，还可以缩短工期，使施工质量得到良好的控制。所以在施工组织设计的过程中应加强不同方案的经济技术比较，可以分别对不同的方案中的人力、物力、财力等方面设定不同的权重值，然后给不同的方案进行打分，最终得出最优的施工组织设计方案。二是健全施工过程中的设计变更审批制度。工程施工过程中，由于现场条件的变化和业主的意愿改变不可避免地会产生设计变更。施工单位应对设计变更有一个提前估计，避免工程建设中的重复与反复现象造成经济浪费。另外，工程的设计变更原因以及对造价所造成的影响应经过业主单位、设计单位和监理单位的同意后才能进行，密切注意其是否突破造价控制的目标。三是严格施工现场的工程量签证制度。根据我国的工程建设制度，施工单位现场发生工程量必须经过专业的监理人员进行签证认定后才能生效。因此，签证制度是否严格会对工程量产生较大的影响，进而影响整个项目的造价情况。因此，必须保证签证的情况与事实相符，做到真实、合理、有效，避免产生工程中的虚假签证和经济纠纷问题。

4.结算审查是控制工程造价的保证。當工程竣工后，根据施工承包合同的规定，经建设单位验收合格后，要对施工现场所发生的有效的工程费用进行决算。经审定的工程决算将作为工程最终建设费用支付的依据。在工程决算的审查中，应注意以下两个问题：一是工程量是否准确。决算审查时，应注意对工程量是否有效作出审核，发现不合要求的虚假工程量应及时提出，并另行处理。二是套用的定额是否合理。不同地区的工程会套用当地的定额，审查是注意查看套用的定额标准是否有误。

工程造价的控制与管理不仅是建设方的责任，同时也是施工方和监理方的责任。在工程项目每个过程都需要各方有效地提高工程的实施和管理的水平，只有这样，在工程施工中人力、物力、财力才能充分地发挥作用，取得最好的经济效益和社会效益。

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