建筑工程概预算存在的问题及对策

朱巍

【摘 要】建筑工程概预算在工程建设中起着至关重要的作用。在整个建筑工程中，工程概预算不仅影响着工程的成本和质量也决定着工程的进度，但是在当今的建筑工程概预算管理过程中依然存在着很多需要进一步完善的部分。

【关键词】建筑工程；工程概预算；问题；对策

引言

建筑工程概预算的是指，在建设工程的时候，按照工程开始前所区分的不同设计阶段，根据每个阶段的设计文件要求的具体内容和各种技术指标，对工程所需费用进行预先的估计和计算的技术经济文件。随着物质生活的极大丰富，我国人民的生活水平也得到了很大程度的改善和提高，同时人们对居住条件的要求也越来越多。概预算不仅有利于工程投资控制，而且对建设时间的缩短和业主投资效益的提高具有十分重要的意义，同时也有利于工程造价管理的加强。

一、建筑工程概预算存在的问题

即使在我国目前建筑工程经济资金投入逐渐增多的今天，由于施工概预算工作落实不到位因素导致的资金运用不科学，造成影响工期和工程质量目标的顺利完成。建筑工程概预算工作的管理与监督尚不尽如人意，决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，个别建筑工程在建设施工过程中项目监管不力，决算严重超出预算，甚至投资失控，资金缺口较大，导致施工投资严重匮乏。其主要存在以下问题：

1、部分项目选择可研编制单位不当

如今，面对竞争日益激烈的市场环境，严谨合理的工程概预算对提高自身的竞争力有着非常重要的作用，但就目前的情况来看，许多项目的概预算做的不到位，存在着纰漏或多算、少算的问题，其内容也不够详尽但是现阶段許多施工项目的工程概预算内容不够详细。为了使投资的回收期减短，部分建设单位大量减短勘察设计周期，导致设计工作不够深入全面，在设计阶段缺乏时间进行深入的调查，工作态度不够端正，加之设计水平有限、缺乏严格的审查制度导致设计存在缺漏，最后在施工过程中不得不补漏掉的列建设内容，所以，“概算超估算、预算超概算，决算超预算”的三超现象时有发生，这一系列的问题都将会导致工程的超预算问题。

2、建筑工程项目管理较为混乱

项目管理是建立在被普遍接受的管理原则上的一种管理方法，工作活动的计划的制定、工作的评估和控制就是依靠这些方法来进行，而其最终目的是按照时间要求、概预算和技术指标顺利完成项目。项目管理的目的是在满足相关的技术指标的前提下高效的利用所拥有的资源完成既定的目标。

做好项目管理主要包括以下几个方面：做好项目成本管理、确定项目管理任务、建立项目管理制度、制定严谨的项目计划、做好目标管理和计划的监督执行、落实风险管理、加强业务参与、实施文档化管理、明确项目组人员组织和安排、建立完善的激励机制。但是，在对建筑工程概预算进行管理的时候大都缺乏连续性，部分建筑工程项目不能严格落实制定好的项目管理程序，甚至在不经过审批的情况下擅自将建筑规模扩大，无视程序和规定，在初步设计审查中规避概预算，甚至于把概预算工作置于工程开工之后，使得概预算工作全无控制和指导作用。

3、工程概预算从业人员素质不高，管理不到位

在建筑施工过程中，有些工程概预算管理人员素质偏低，不能适应工程该院算管理工作的需要。在一些建筑工程财务管理人员身上，暴露出来的最大问题就是不能适应现代工程概预算管理。一些人员缺乏专业的技术，遇到工程问题不能独立解决，很多工作不能及时有效的完成。

4、项目招投标不够规范

招投标活动的进行旨在维护国家利益，确保公众利益，保障活动当事人的合法权益，在保证项目质量的前提下提高经济效益。建筑建筑工程招投标活动的根本目的，是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同，在招投标阶段如何才能保证合同具有较强的可执行力。首先是必须保证招标人和中标人签订的合同价格是一个真实的、真正具有竞争力的价格；其次对于在建设过程中差生的纠纷，合同必须具有一定的约束力，并且对对工程造价具有可控性；最后合同对后期的建筑工程造价是具有可控性的。目前，在我国建筑工程招标过程中最大的问题是对建筑工程量清单重视不够。在实际的招投标活动中，一些项目有利用不公开招标等特殊手段规避招标的行为，在一些本应该公开招标的项目中以议标等方式来代替招标，或者签订违反招标文件的合同，对工程量清单不做详细审查等各种不当行为，使工程项目产生很多不必要的支出。

二、提高建筑工程概预算质量的措施

在工程建设施工的过程中，概预算管理发挥着非常重要的作用，做好工程的概预算工作不仅能够有效的控制工程的建设成本，而且也更好地保证了工程能够按期完成，同时在建筑质量上也有了更好的保证。笔者结合自己的经验就改进工程概预算管理工作提出几点建议。

1、科学做好可行性研究报告工作

可行性研究报告的编制工作要选择行业内较为优秀的单位完成，也要加大报告编制工作的投入，保证其资金费用的合理投入，在编制人员的选择中也要尽量保证人员投入和配置的合理性与科学性、优秀性等。这样才能为建筑工程顺利施工与完成打下坚实的基础。

2、落实责任制，强化项目管理

落实责任制，强化项目管理需要做好以下几个方面的工作：

①应该积极推行责任制，选取工作能力较强且有责任心的人来从事项目管理工作指。与此同时，在管理过程中，明确划归各自的责任，赏罚分明，进而使概预算目标得以实现；②要强化项目合同管理，对于施工单位应该严格遵守和执行相关的合同内容。在整个清算过程中，施工单位在接到结算工程款清单后应做好各项条目的核实工作，确认无误切与合同相符后，方可进入到支付环节，这样可以防止超概预算的问题。

3、规范招投标工作

规范招投标工作作为控制建筑工程概预算的关键举措之一，必须得到充分的重视。相关部门应做好招投标的监督工作，参与招投标的各个单位必须严格遵守招投标的程序，在充分现有的信息资源和专业人才的基础上，认真做好工程的概预算及实施定额研究，对工程造价信息进行权威分析，在保证质量的前提下不断优化解决方案，合理地应对招投标评选办法，进而做好建筑过程中工程的概预算工作。

4、要加强政府部门在投资建设中的监管

在对建筑工程进行概预算的过程中，不但在思想上要给予足够的关注和重视，而且要落实在实际的行动中，加强建筑工程概预算的监督和校核，从而避免因为人的失误而导致的不合理。建立市场研究机构，包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。多方面采取措施，从组织上明确项目的组织结构，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。不仅有益于维护建筑市场的秩序，同时也捍卫了国家的财经纪律，十分有益于建筑领域的长期繁荣与发展。

结束语

综上所述，建筑工程的概预算在整个建筑工程项目成本管理的过程中起着十分重要的作用。通过不断的工作实践中来探寻控制建筑工程概预算的新途径、新方法，切实有效地解决在建筑工程项目实施过程中可能遇到的工程造价问题，加强管理措施的具体落实对于行业健康发展、人民人身财产安全具有重要意义。

参考文献：

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