联合国教科文组织终身学习研究所的宗旨与研究项目

侯定凯

编者按：本期专题介绍了国外6个终身教育智库的组织架构、基本职能、政策议题、研究项目和活动特色。这些机构（组织）包括欧洲成人教育协会（设在比利时布鲁塞尔）、亚欧会议终身学习教育与研究联盟（设在丹麦奥胡斯大学）、联合国教科文组织终身学习研究所（设在德国汉堡）、德国成人教育研究院、韩国全国终身教育振兴院、日本全国教育政策研究所终身学习政策研究部。

遴选这些机构作为分析对象，主要基于以下几点考虑：一是这些机构都强调将政策分析、决策咨询、政策评估、信息服务等作为自身的使命，履行智库的职能，而非传统的学术机构;二是这些机构的研究内容覆盖了终身学习广泛的主题，而非局部领域;三是这些研究机构具有一定的国内或国际影响力。

关于各研究机构的名称，有的直接使用“终身教育”或“终身学习”的表述，有的则使用“成人教育”或“继续教育”。本专题选择的研究机构在名称上也不尽一致。之所以将他们纳入终身教育智库的范畴，是因为其在机构使命、研究领域和项目、政策议题等方面与终身学习的核心问题有较高吻合度。在这方面，我们取其“实”，而不拘于其“名”。

文章只关注那些专门从事终身教育和终身学习研究的机构。受到语言的限制，本期特约作者只选取了这些机构提供的英文素材，因此，可能忽略了那些用其本国语言表述的更有价值的研究项目、数据和信息。基于同样的原因，其他一些非英语国家的终身教育政策研究机构也被忽略了。文章中的参考文献，除了特别注明的，其他均来自相应智库的网站。

一、机构宗旨

设立于德国汉堡的联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）成立于1951年，是联合国教科文组织下属的国际性政策研究、培训、信息服务、档案服务和出版中心。作为联合国6个教育研究组织之一①，UIL聚焦终身学习（特别是成人学习和教育）的政策和实践，重视并承认各种形式的学习，特别是非正规学习、非正式学习、过往学习经验和实践学习，为边缘化和弱势群体提供扫盲、非正式教育和多样化的学习机会。

通过政策驱动下的基础研究、能力建设、网络建设、出版物和技术服务，UIL帮助教科文组织成员国及非政府的独立组织应对人类面临的共同挑战，包括和平与民主、可持续发展与消除贫困、生物多样性、抗击艾滋病、保护环境。当前，UIL的工作重点是通过政策倡导、网络建设和合作研究，在欧洲开展扫盲活动。

UIL由一个12个成员组成的董事会领导，董事会成员来自世界范围内教育领域的杰出专家。董事会每年举办一次会议，评议机构的工作进展，制定未来计划。另外，UIL与联合国总部、联合国教科文组织的地区机构及其他姊妹机构都保持紧密的合作关系。

二、项目领域

（一）终身学习的政策和策略

进入21世纪，将终身学习标准纳入教育及更为广泛的社会发展政策变得比以往更为紧迫。终身学习包括各个年龄段的正式、非正式的学习，系统地实施终身学习标准有助于推进社会的公平和公正。近几十年，UIL已经开展了大量政策倡导、基础研究、能力建设和合作的活动。

（二）扫盲行动和基础技能培养

扫盲是教育的天职。然而，时至今日，全球仍有7.96亿青年和成年人缺乏基本的读写技能。UIL通过5项行动策略以实现深入扫盲行动的目标，并以此作为终身学习的基础：一是协调联合国教科文组织的扫盲行动（Literacy Initiative for Empowerment）;二是针对扫盲进行政策倡导;三是对扫盲政策和实践开展研究;四是在各成员国开展能力建设以实现全民教育;五是实施有效的监管和评估。

（三）成人学习和教育

第六届国际成人教育大会（the Sixth International Conference on Adult Education）于2009年12月在巴西北部港口城市贝伦（Belém）召开。会议就通过必要知识和技能的传授帮助成人适应、塑造和发展日益全球化且相互联系的世界的问题达成了高度一致。1997年的汉堡第五届成人教育大会发表了《汉堡成人学习宣言和议题》，第六届大会通过了关于成人扫盲和终身学习更加明确的章程——《贝伦行动框架》（Belém Framework for Action）。该行动框架要求将成人教育作为终身学习的必要组成部分，其中扫盲是基础。

UIL的战略目标是确保各国从终身学习的角度看待和发展成人教育，将其融入教育部门的整体战略和发展规划中。《贝伦行动框架》指出：“是时候行动了，因为不行动的代价太大了”。UIL的所有成人教育行动都以此为宗旨。

（四）非洲计划

UIL的目标是将终身学习渗透到国家教育部门;加强非洲地区的非正式教育和成人教育。UIL致力于促进非洲语言在建设扫盲环境和终身学习中的运用，同时加强成人扫盲和非正式教育项目的基础性工作。UIL与非洲各国政府、社会、学术组织、私营部门合作，不断改善成人基础教育的服务工作。

三、机构功能

（一）政策倡导

围绕扫盲、非正式教育和成人终身学习的政策倡导，是UIL的主要行动之一。为此，UIL重视和发展基础研究，组织地区、国家和国际范围的政策对话、论坛和会议，不断更新知识和信息系统（包括出版物）。UIL为那些从终身学习角度将扫盲和成人教育融入国家发展和教育计划的国家提出政策建议。此外，UIL还推动使用方言和母语的双语教育。

（二）基础研究

UIL的基础研究受行动和政策驱动，这些研究支持政策倡导和能力建设的相关行动。UIL与世界各地的专业研究组织开展合作研究，监督、分析并传播有效的扫盲实践案例;分析正式与非正式教育之间的联系，以及相关的认可、认证和评价，探索代际学习的多样化方法。UIL的基础研究还致力于学习结果的精确测量，借助于一系列重要指标，监测扫盲和成人教育的进展情况。

（三）能力建设

UIL为各成员国在规划扫盲、非正式教育、成人教育以及将终身学习纳入教育改革政策和战略方面提供技术支持。在能力建设方面，UIL致力于加强各国在发展和实施适当的政策、项目以及扩大有效的创新实践方面的能力;同时，UIL努力开发用于提高成人学习质量和交流的框架体系、指导原则、手段和网络工具，包括用于改善课程的测量手段、学习资料、员工培训、内部建设的监督和评价机制。非洲的能力建设是UIL的优先发展事项。

（四）网络建议

UIL致力于建设并加强政策制定者、专家、实践者及其机构、组织、学习中心的合作与网络，尤其是通过“北-南-南”（North-South-South）合作、在线论坛及其他形式的合作来促进全民终身教育的发展。

四、信息服务

（一）数据库

经验分享和知识传播是促进扫盲的重要手段。为了使所有重要的实践者分享经验，从扫盲领域改革的创新方法中获取灵感，UIL建立了“有效扫盲实践数据库 ”（Effective Literacy and Numeracy Practice Database），提供来自世界各地区有效的成人扫盲项目方面的数据。建立该数据库的目的在于：一是帮助所有扫盲的参与者（政策制定者、研究人员和实践者）获得有关成人扫盲项目的有用信息和建议;二是通过分享经验和教训，鼓励协同合作;三是分析当前发展趋势、挑战和信息缺失情况，获得世界范围内的扫盲概况;四是通过促进成人扫盲和教育加强终身学习。

（二）档案中心和图书馆

自1952年成立至今，UIL的档案中心和图书馆已有超过6.3万册的藏书量，是世界终身学习领域藏书最全面的机构之一。其中，60%的藏书为英语资料;此外，还有德语、法语、西班牙语等语种的图书资料。

（三）出版物

UIL出版了一系列有关终身学习、成人教育和扫盲行动的研究报告与信息资料，网站的资料下载中心汇总了与终身学习相关的期刊的简要介绍，内容非常丰富。出版物主要涉及6个类型。

1.专著

例如，《终身学习理念演进及政策发展》（Conceptual Evolution and Policy Developments in Lifelong Learning）是上海国际终身学习论坛（2010年5月）的成果集合，展示了国际社会在实践终身学习理念方面做出的努力;《公民、民主和终身学习》（Citizenship， Democracy and Lifelong Learning）是2002年6月联合国教科文组织教育研究所（UIE）和汉堡大学教育学院共同承办的国际会议的成果，此次会议主题为“通过终身学习加强民主与公民权利”;《非洲成人学习视点》（African Perspectives on Adult Learning）是一套由非洲学者撰写，服务于非洲成人教育项目规划者、组织者、教师、研究人员和社区工作者的系列培训教材。

2.政策简报

UIL不定期发布政策简报。例如，关于性别平等的政策简报，关注通过扫盲项目加强女性的自主权，为地方和国家的政府部门、扫盲项目负责人以及专家提供关于成人扫盲如何缩小性别差异的研究分析和行动建议。

3.研究报告

UIL根据研究成果发布研究报告。例如，关于“女性扫盲与权利”的研究报告，该报告描述了应该如何向占世界大多数成人文盲的女性提供扫盲和学习机会。

4.会议报告

例如，UIL负责出版了第六届成人教育大会（CONFINTEA VI）的相关文献。

5.期刊

UIL出版多种期刊，包括历史最长的（创刊于1955年）关于正式与非正式教育的比较研究和实践的国际期刊——《国际教育评论》（International Review of Education）。这本期刊的论文经同行评议，用英语、法语和德语三种语言出版。

6.年度报告

UIL每年在其资料下载中心发布年度报告，介绍过去一年的工作情况。

五、与中国的合作

2010年5月，UIL与上海市教育委员会等机构共同承办了“上海国际终身学习论坛”。来自多个国际组织、35个国家以及中国各地的200多名专家学者参加了本次论坛。借助上海世博会的平台，本次论坛围绕“让学习伴随终生——终身学习的进展、发展趋势和制度建设”的主题，从政府、社会、学习者个人，以及正规教育与非正规教育培训、立法等多个角度，回顾了终身学习国家战略所取得的进展和面临的挑战。各国代表分享了建立终身学习体系的经验与最佳实践成果，同时积极推进双边、多边人文交流与教育合作，加强终身学习政策的对话与沟通，共同推动各国终身学习体系和学习型社会的建设。

近年来，中国教育部职业教育与成人教育司通过加强与联合国教科文组织，特别是UIL的合作，翻译出版了联合国教科文组织《成人学习和教育全球报告》的中文版。职业教育与成人教育司还积极组织、参与国际间继续教育合作项目研究，举办国际成人教育学术会议，不断扩大中国成人教育协会的国际交流规模和水平，拓宽协会的学术研究空间。

2013年10月21-23日，由中国教育部、北京市人民政府与联合国教科文组织共同举办的首届全球学习型城市大会（International Conference on Learning Cities）在北京召开。来自联合国教科文组织100多个成员国的教育部门官员、城市领导人、企业、民间团体、专家学者和其他国际组织的共500余名代表参加了大会。大会围绕“全面终身学习：城市的包容、繁荣和可持续发展”主题，安排了4个重点议程：学习型城市建设的意义、学习型城市建设的要素、学习型城市建设的战略、学习型城市发展的关键指标。大会通过了由UIL起草的《学习型城市的主要特征》和《建设学习型城市北京宣言》两项成果文件，它们被看作“全球学习型城市建设政策与实践发展的重要风向标”[1]，为未来中国学习型社会建设和终身学习工作提供了借鉴。

注释：

①联合国教科文组织主要6家教育研究机构分别为国际教育局（IBE）、国际教育规划研究所（IIEP）、终身学习研究所（UIL）、教育信息技术研究所（IITE）、非洲国际能力培养研究所（IICBA）、拉丁美洲及加勒比地区国际高等教育研究所（IESALC）。虽然UIL每年的预算在6家研究机构中并不高，但我们注意到，联合国教科文组织的整体工作中有很大一部分活动与终身学习重叠。例如，该组织《2010-2011年计划与预算》教育部分的4项工作重点中，有2点涉及终身学习：一是全民教育的关键问题：扫盲、教师和就业技能;二是建立从幼儿保育和教育到高等教育的有效教育体系和促进终身学习。

参考文献：

[1]黄健.世界学习型城市建设的风向标——首届全球学习型城市大会热点追述[J].世界教育信息，2014（6）：23-29.

编辑 许方舟   校对 郭伟