探讨水利工程管理运作过程中存在的问题

张孝东+李红建+何静

摘 要：一直以来，水利工程管理都是水利单位一项重要的工作内容。如果管理不善，轻则造成经济损失，影响工作效率，重则影响了人们的财产安全和生命安全。基于此，本文对扬州市广陵区2014年度中央财政小型农田水利重点县工程管理运作过程中存在的问题进行探讨。

关键词：水利工程 管理运作 问题

近年来，我国的水利工程已经适应了经济的发展，已经初步建立了相对完善的运行管理制度，但是相比国外一些比较发达的国家，还有一定的差距存在。为了保证我国水利工程管理运作持续健康的发展下去，就需要分析管理运作过程中遇到的问题，找出合理的解决方法。

1.案例介绍

工程位于扬州市广陵区沙头镇、头桥镇、杭集镇及泰安镇。共分 3个标段，每标段范围如下：Ⅰ标段：范围为沙头镇，主要建设内容为：新建灌溉泵站3座，拆建排涝泵站2座，U90渠道衬砌2.34km，疏浚河道总长1.7km，计1.41万m3，渠系配套建筑物214座。Ⅱ标段：范围为头桥镇，主要建设内容为：新建灌溉泵站9座，新、拆建排涝泵站4座，渠道衬砌4.21km，其中U90衬砌渠道3.11km、U70衬砌渠道1.10km，渠系配套建筑物307座。III标段：范围为杭集镇和泰安镇，主要建设内容为：新建灌溉泵站6座，新、拆建排涝泵站3座，渠道衬砌9.2km，其中U90衬砌渠道5.8km、U70衬砌渠道 3.4km，渠系配套建筑物835座。投资规模共2688.44万元。

2.工程中存在的一些问题

2.1调水管理和防汛管理存在冲突

从功能上来说，本工程具有调水、防汛的能力。进入夏季后，温度会升高，河中水的质量会变差，会有一些水生物大量繁殖，为了保证此区域中河水质量的良好性，此时就需要将闸门打开进行调水，使内河中的水可以流动起来。但是，由于该地区夏季的暴雨比较多，为了避免潮水倒灌，需要在防汛期关闭阀门，并使用动力设备对内河河水进行抽排。这样就产生了调水和防汛的矛盾。通常情况下，台风、暴雨、上游来水是对防汛工作造成影响的主要因素，在遇到暴雨、台风时，要首先考虑内河水的安全性，如何化解防汛和调水模式之间的矛盾是水利管理部门需要解决的一个重要问题。

2.2工程设计跟不上时代的发展

工程在管理过程中，水闸的自动化操作的提升空间还很大，很多现场操作仍然是人工操作。特别是在汛期，水位变化很快，对操作人员的要求也越来越高，导致水闸管理人为不稳定因素增加。还有一些水利工程配套设施过于落后。例如，对于自动化监测系统来说，当前的网络连接方式缺乏统一性，结构复杂。系统中分别使用了光纤、ISDN拨号、MODEM拨号的方式进行连接，接入方式的不统一，导致日常维护工作的难度增加。出现故障时排除困难。此外，各个监测站和分中心的站点软件运行速度慢，启动软件时或者查看相关数据时，需要花费很长一段时间。对工作效率造成了一定程度的影响。

2.3配套设备工程老化不完善

（1）大部分灌区修建的都比较早，长期使用致使工程设备老化，再加上地形、地质的变化，工程配套设施不完善，导致建筑功能降低，如图1所示。比如，修建在灌区干支渠道中的放水孔在放水时，石沙、淤泥会沉积，造成防水孔被堵塞，过水断面的宽度下降。影响了渠道放水量。放水孔的孔盖和拉杆除了受自然环境的腐蚀影响，还受到了人为破坏。这些因素度都对放水灌溉的效果和及时性造成了影响。

（2）没有将管理和建设工作协调好，灌区规划缺乏整体性，工程之间的联系不大。暴风雨过后，各自进行保修，缺乏系统性和连续性，工程的布局缺乏整体性，很难进行调度。一些灌区的闸门因为管理人员的素质不高，管理工作不到位，存在拉杆变形扭曲、闸板腐蚀严重、轮盘丢失的情况。抗旱、防汛期间存在一定的安全隐患。

（3）放水孔孔盖被损坏，在使用水的时候，浪费现象严重，在自流灌区水头漫灌情况严重，出现了“水位晒死、水头淹死”的情况。

（4）流量计、计量器等设施缺乏完整性，没有按照规划要求进行完善，计量水方时缺乏准确性，导致收费过程中存在一定的纠纷，对收入造成了影响。

（5）渠道上存在随意搭建、开荒种植的情况，对渠道的正常管理造成了影响。

2.4建设方面投入资金不足

由于国家对前些年在灌区工程上的投资力度较小，造成工程建设资金短缺，不能将设备的养护工作做好。对工程的安全性造成了比较大的影响。此外，由于工程项目比较少，工程管理人员的技术水平无法提升，导致工作人员素质降低，对后期人才的培养造成了严重的影响。

3.提高水利工程管理运作的措施

3.1对工程的供、输水能力和管理制度进行改革提升

（1）对灌区的输水能力进行提升。加大资金投入力度，渠道上设置排沙、防沙工程。例如设置排沙闸、建设拦沙底坑等。尽量使用水力进行清淤，降低清淤投资。比如，在A水利站设置排沙渡槽，将上游冲刷的泥沙引到下部低洼地区，起到了良好的捞沙、排沙效果。

（2）提升水资源的使用率。使用管道输送、田间喷灌的方法进行灌溉，对渠道进行防渗抹面。使用新型灌溉设备，结合施工经验控制好灌水程度、灌水时间。

（3）建立完善的管理制度。手下调查工程的规模大小，将责任分配到人，对工程的是施工经费进行检查，并建立激励措施。年底对工程设备的维修、检查情况进行评比，奖优罚劣。在管理承包经费是，根据渠道的公里数，分别定出干渠和支渠的承包单价。积极吸引民间资本参与到水利工程设备的建设过程中，优化资本配置，实现工程经济效益和社会效益的最大化。

3.2解决管理冲突问题

在管理的过程中，将防汛和调水管理之间的矛盾协调好，对水利工程中的产生的管理冲突进行协调。在同时出现暴雨、台风等恶劣天气时，要先保证防汛工作的安全，及时启动防汛调度模式，确保防汛工作的安全。暴雨结束后，立即恢复清调水工作，尽快消除因暴雨等恶劣天气对环境造成的影响。在条线管理和区域调水管理产生矛盾时，要将邻近区县之间的关系协调好，保证上游来水的质量。加强区县调水工作的协调性。从大局出发，上下联动，使水体流向、清水来源和排水去处工作更加协调统一。

3.3加强财务管理力度

以监督管理的方法管理工程经费，专项资金需经监理会审核后才可以使用。在业主单位设立专门的资金账户，并安排监理单位进行审批。控制好资金流向。此外，还可以设立资金专用账户，在对款项进行支出时，财政部门要将审批工作做好，业主负责上报工程量的审批工作。并安排监理人员把好监理关，财务部门做好审核工作。在使用资金的过程中，将项目和资金挂钩，设立专门的工程管理部门和财务管理部门。设立专门的项目账户，安排专人管理相关款项，按照保障制度管理财务的核销手续。

4.结语

综上所述，本文以实际工程为例，对水利工程管理运作过程中存在的问题进行了分析，并针对性的采取了解决措施，取得了良好的管理效果。此外，在管理过程中，该工程还采取了市场公示制度和市场登记制度，设立了项目建设简报专栏。定期对项目管理情况进行简报，对项目的预付款情况、施工质量情况都进行了公开，管理效果良好。

参考文献：

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