用改革创新培育经济稳定增长动力源

本刊评论员

今年以来，经济运行总体稳定在合理区间。农业、服务业、就业、消费、居民收入等总体稳定，结构优化亮点纷呈，调整转型起步较早的地区、行业和企业走势向好，简政放权有效释放了微观主体活力。但随着我国经济发展进入新常态，受世界经济深度调整和国内“三期叠加”因素影响，经济下行压力持续加大。当前的困难和挑战比去年更大，任务比去年更艰巨，面临的形势错综复杂，必须进一步增强改革的紧迫感，稳增长、调结构要充分利用和依靠改革，深化改革也必须切实围绕稳增长、调结构来进行。

5月份，国务院正式发布了《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确了8个方面39项年度经济体制改革重点任务，国家发展改革委也召开专门会议，对下一步改革发展进行部署。如何向改革要动力，要活力，关键就是把《意见》落实好，改革方向要坚持“六个围绕”。

一是围绕发挥市场决定性作用，深化简政放权、投融资、价格等改革。继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。深化投资审批制度改革，再下放一批投资审批权限，再减少一批审批环节。二是围绕增强微观主体活力，深化国企国资、重点行业、非公经济等改革。要按照中央部署，突出问题导向，分类推进国企改革，把握好改革的节奏和力度，在取得实效上下功夫，切实防止国有资产流失。三是围绕提高宏观调控的针对性有效性，深化财税、金融体制改革。继续落实财税体制改革总体方案，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，加快营改增、资源税等税制改革，研究推进财政体制改革。四是围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革。坚持以人的城镇化为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，建立健全城镇化体制机制，深入推进户籍制度、城镇化投融资机制改革。五是围绕构建开放型经济新体制，深化对外开放。完善外商投资管理体制，扩大服务业和一般制造业开放，深化外商投资项目核准备案制度改革。六是围绕保基本、兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革。把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，深化教育体制改革，推动医改向纵深发展，推进基本公共文化服务标准化均等化，深化收入分配和社会保障制度改革，把增加公共产品、公共服务打造成稳增长的新引擎，促进社会公平公正。

面对新形势、新任务，要用“四个全面”战略布局和经济发展新常态的战略判断，引领思想认识和工作实践，进一步解放思想，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，进一步转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，以改革带动全局，做到五个注重：要更加注重以发展为导向推进改革，加强政策工具整合，做到多重目标、多种政策、多项改革协调配合。要更加注重以改革任务落实与否判定改革工作的成效，明确改革突破口，做好改革实施跟踪协调，强化督办问责，避免“形式化”、“任务化”倾向。要更加注重调动地方积极性主动性，进一步创新激励机制，引导各地认识和适应新常态，转变发展思路和方式，寻求发展的新动力新需求。要更加注重改革试点出成果出经验，鼓励不同区域进行差别化试点，做好国家综合配套改革试验区工作，妥善处理试点突破与依法行政的关系，切实发挥好改革试点先行先试、示范引领作用。要更加注重形成协调联动工作机制，加强部门间协调协作、发展改革系统上下联动，形成齐抓共推改革的良好局面，共同把党中央、国务院部署的改革任务完成好。