水利工程管理存在的问题与对策

赵晓军

摘 要：水利工程对于整个国家来说都是极其重要的，它的防洪、防旱、灌溉、供水等功能，关系着整个社会的利益。为了使得水利工程的管理更加科学合理，深化体制改革是必不可少的。该文通过分析各种实际工作中存在的各种管理问题，提出了科学合理的改进意见，为加快现代水利工程建设、发挥其重要作用提供坚实保障。

关键词：水利工程 管理 问题 对策

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（a）-0130-01

水利现代化建设离不开水利工程管理体制的深入改革。要不断掌握科学先进的治水思想，通过利用先进的技术和手段，来确保水利工程规划设计的科学性和合理性，使得水利工程在不破坏水资源的自然循环规律的前提下，满足社会生产发展的需要。同时，关注人民群众的切身利益，让水利工程最大程度的造福人民、惠及群众。

1 水利工程管理存在的问题

1.1 监督检查，加强质量检测

在水利工程建设中，稽察监管不到位是个很大的管理问题。其表现为：影响范围相对较小，威慑能力不够，稽察整改到位率低、监督力度不足等方面。由于一些地区还没有建立完全独立的质量监督机构，导致政府监督管理职能无法明确定位，从而使得监管人员缺乏，仅有的监管人员也不能清楚认识自身的责任和权限所在。除此之外，质量监督工作还存在执行程序不规范统一、控制手段没有相应的法律规定等问题，很可能导致监督失位、管理失灵。因此，改进质量检测工作是十分必要的。

另外一个很严重的问题是验收工作不到位。在水利工程建设过程中，由于质量验收环节把关不严、监管不到位，使得一些不法分子有机可乘，他们利用工程的多次转分包，违法收取管理费，导致工程实体资金大量流失。部分企业为了弥补资金流失而偷工减料，甚至为节约显成本，在施工过程中省略步骤、违规操作，反而增加了隐成本。因此，必须建立健全质量监控体系，规范工程验收程序，严把工程质量关，确保水利工程安全、高质、高效完成，发挥应有作用。

1.2 管理资金投入严重不足

鉴于水利工程收益的综合性特点，即使可以大致划分水利工程的收益范围，也无法明确指出水利工程的具体受益对象以及其受益的具体金额。这就增加了水利工程管理的难度。而且，水利工程的资金主要依靠国家拨款投入，资金来源单一而且投入资金往往不够稳定和充足，从而严重阻碍了工程进度。在这种情况下，一些水利工程管理单位积极寻找多元化的收入来源，甚至一大部分单位采取经营创收的手段来解决资金不足的问题。他们在保障水利工程正常运行的同时，还必须分出精力忙于资金的收集、管理和创收。

1.3 水利工程“重建设、轻管理”

“重建设、轻管理”问题在我国水利工程建设领域中尤为突出。关于“重建设、轻管理”的问题，主要有三方面的原因：一是由于水利工程产权不明确造成的。工程完工后，无论国家、集体、还是个人拥有其产权，在很多情况下都无法进行明确区分，直接导致了管理责任人无法明确。二是监管主体责任分工不明确、执行落实不到位。比如，监管主体是谁、管理经费如何开支、管理人员责任如何落实等问题大都悬而未决，导致工程监管职能无法落实到位。三是部分职能部门重视程度不够。工程建设任务往往属于硬性指标，甚至设立了专门的考核评价机制，而工程监督大都是弹性管理，不做硬性要求，一些职能部门便因此放松监管、听之任之。

1.4 水利工程管理体制改革滞后，跟不上形势发展

改革开放以来，我国经济飞速发展，在计划经济条件下发挥过巨大作用的的管理体制已经不能满足目前社会主义市场经济体制的需要了。虽然水利工程管理体制也进行了相应的改革，但仍达不到现代社会发展的要求。这种弊端体现在很多方面，比如“事企分离”政策在水利基建工程中的实施，迫使水利工程管理单位转型，都开始组建施工企业，并将原来的管理人员划归入施工队伍，严重削弱了管理人员的能力和力量。

2 水利工程管理的改革对策

2.1 监理人员素质的提高，对水利工程的管理有着重大意义。

有效控制工程质量、工程期限和工程的投资，从而提高施工单位的技术和管理水平，是推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力的重要方法。不仅如此，促使企业开展综合性工程咨询服务业务，还可以帮助建设服务型水利工程建设监理单位。

2.2 建立健全施工图纸的审查制度。

加强对施工图纸的监制和审查，在严格遵循勘察设计的有关条例及规范进行设计的同时，保证图纸的设计质量水平。此外，设计人员的整体素质直接影响了设计图纸的质量，因此企业要加强设计人员整体素质，确保图纸质量的同时尽可能的将图纸的改动次数降至零。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。

2.3 深化水利“管养分离”。

所谓“管养分离”，就是指在水利管理单位内部，将管理和养护水利工程的职能区分开来，将一切有关的人员、经费、设备分离开来。不仅如此，还要将水利管理单位与养护部门在承担原来养护任务的基础上进行分离。当水利工程管理和养护彻底分离之后，要明确的是，水利管理单位和水利工程养护企业不再具有所属关系，而是平等的合作伙伴关系。一方面，水管单位不再大包大揽，而应该积极引入市场竞争机制，让企业在公平竞争中发展，另一方面，养护企业采取现代企业制度，市场化运作，专业化发展，树立危机意识和竞争意识，主动融入社会主义市场经济。

2.4 水利工程建设要“重建重管”。

对于水利工程建设，一定要加强后期管理。一是出台相关法律法规，制定水利工程管理的资金、人员、考核、验收等管理细则，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大对管理环节的资金投入，保障水利工程良性运行，建议建立资金专户，专账管理，做到专款专用，资金使用接受社会各界的监督；三是落实对水利工程管理的监督，只有相关利益者参与监督，监管的效果才能最大化，本着“谁使用、谁监督”的原则，动员广大用水户参与水利工程管理的监督。

3 结语

总之，水是维持生态平衡的关键因素，水资源的利用是否合理，将直接威胁到生态环境是否平衡，关系到人类生存发展的长远利益。从水利现代化的内涵不难看出，水利工程管理体制改革正是推动水利现代化发展的题中之义。

参考文献

[1] 熊英，党光德.水利管理体制改革探讨[J].现代农业科技，2010（6）：260-261.

[2] 孙富行.水利工程管理资金配置方式[J].水利水电工程设计，2002（1）：36-38.