央视记者卧底曝光“幽灵户口”浮出水面

青胜　郭丽　刘德华

“幽灵户口”可按揭豪车、申请信贷、隐匿财产、实施诈骗

2014年8月7日，四川省南充市嘉陵区检察院反渎职侵权局干警根据央视《东方时空》的线索，深挖细查，将涉嫌行贿、买卖国家机关证件犯罪的蒲小宇和涉嫌滥用职权、受贿犯罪的公安民警余某送上了法庭。当日，嘉陵区法院第一审判庭旁听位座无虚席，坐满了身着制服的警察。经过一天的庭审，法庭宣布休庭，择日宣判。

12月5日，嘉陵区法院一审以蒲小宇犯买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑三年，犯行贿罪判处有期徒刑六个月，合并执行有期徒刑三年四个月。余林犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年五个月，犯受贿罪，判处有期徒刑一年七个月，合并执行有期徒刑两年十个月。

2014年初，央视记者发现有一个神秘中介在网上公开叫卖户口，宣称这些户口是由多地公安局内部人士制作的，能在公安部门的户籍信息里查询到。这使得记者颇为震惊，是谁如此胆大妄为，公然买卖居民户口？是谁有如此大的能耐，能在各地公安系统呼风唤雨？

为了一探究竟，记者随即联系神秘中介，佯称需要买一个新身份。神秘中介自称老张，买一个户口要价3万至5万元，取得新户口的过程很简单，只要两个步骤即可：拍个身份证照片，录入公安部门户籍管理系统；用取得的户籍回执单，到派出所录指纹。老张特别说明，办证时要告诉派出所的办证人员是“张老师介绍来的”。在制证大厅，央视记者按照老张说的方法，成功取得了一个出生于1982年8月10日的名叫徐宇轩的身份，身份证号码为34022219820810417X。这—个虚假的身份，能够在公安部门的户籍系统中查到。

那么花几万元钱买一个虚假身份有什么作用呢？老张举了一个最简单的例子：用这个身份可以按揭一部几十万元的车子，又可以用车子做抵押到银行贷款几十万元，最后把这个身份申报死亡，就不用还银行贷款，空手套到几十万元。一个可以随时消失且没有后顾之忧的身份，可以利用的地方有很多，所以买卖户口的生意很好做。

2014年1月22日，央视《东方时空》以《幽灵户口》为题曝光了这起非法买卖户口的新闻。

检察官闻风而动

涉案嫌犯现原形

“幽灵户口”的新闻一经报道，立即引起了公安部高层领导的高度重视。公安部门组成了专案组进行侦查，调查发现，这是一起中介与警察相互勾结的犯罪行为，涉及到两个省的警察和教师。央视记者办理的名为徐宇轩的户口，在江西一派出所新建户籍时，用的迁移证号码为“川迁证第00380002号”，该迁移证正是由四川省南充市嘉陵区公安部门开出的。

同时，南充市嘉陵区检察院也意识到，嘉陵区公安分局可能有民警参与了“幽灵户口”犯罪行为。遂立即向南充市检察院进行汇报，南充市检察院相关领导听取了案情汇报后，引起高度重视。这是一个可能涉及到公安民警失职、渎职的犯罪案件，不但社会影响大，而且侦办的难度也大，必须立即立案侦查，不给犯罪分子任何缓和之机。

接到南充市检察院相关领导的指示后，嘉陵区检察院领导立即安排反渎职侵权局干警对本案展开侦查，同时联系嘉陵区公安分局，对央视报道中出现的南充公安分局流出的户口迁移证编号着手进行调查。随着调查的深入，嘉陵区公安分局文峰派出所民警余某和嘉陵一中教师蒲小宇相互勾结，致使嘉陵区公安分局木老派出所和文峰派出所的空白户口迁移证流向了江西的犯罪行为逐渐暴露出来。

蒲小宇和余某被公安部门抓获后，嘉陵区检察院反渎职侵权局侦查人员立即对两人进行了审讯。在大量证据面前，蒲小宇交待了自己从余某处得到空白户口迁移证之后卖给江西一个叫皮某某男子的犯罪事实，余某也对自己私自将盖有公章的空白户口迁移证交给蒲小宇的犯罪事实供认不讳。

从蒲小宇处买户口迁移证的皮某某是山东济南人，在江西做贩卖户口业务，一次偶然的机会，两人在网络结识了，但未见过面。2008年，皮某某打电话给蒲小宇，说有一个发财的路子，只要蒲小宇搞到一些派出所的空白户口迁移证给他，就能够赚大钱。蒲小宇见有利可图，就心动了，而自己刚好认识某派出所的公安民警余某，应该可以说服余某，从他那里搞到空白户口迁移证，便答应了皮某某的要求。

皮某某和蒲小宇在电话里达成共识后，皮某某于2009年上半年专程从江西赶到南充，与蒲小宇约在一个宾馆里，商谈了买卖户口迁移证的具体事项。双方商定蒲小宇负责找空白的户口迁移证，并盖好派出所户口专用章，皮某某负责提供人员信息，由蒲小宇将这些人员信息打印在户口迁移证上再邮寄给皮某某，每张户口迁移证支付酬金2000元给蒲小宇。

2009年底，蒲小宇找到了自己的好友余某，当时余某在嘉陵区公安分局木老派出所负责内勤工作。蒲小宇对余某说自己有些学生想高考移民，将户口迁往高考分数低的省份去参加高考，要余某帮忙找一些空白的户口迁移证，并许诺事后会给予感谢。余某作为派出所的内勤民警，知道户口迁移证是国家户籍管理的重要文书，不能私自交给其他人，但碍于情面，还是答应了蒲小宇的请求。

警察教师相勾结

互捞好处终事发

2010年初，余某利用自己的工作之便，在木老派出所的户籍室偷拿了20多张带存根的空白户口迁移证，并用其保管的户籍专用章在迁移证上盖了章。随后，余某电话联系蒲小宇，在余某的居住楼下将这20多张迁移证交给了蒲小宇。不久，蒲小宇用报纸包了8000元现金给余某表示感谢。

蒲小宇拿到空白的户口迁移证后，为了在上面打印皮某某提供的人员信息，专程到南充一电脑市场买了打印机和打印纸回家，然后又打电话给余某，请教迁移证的裁剪方法。经过多次试验后，蒲小宇掌握了户口迁移证的打印方法。

2010年至2012年期间，皮某某多次给蒲小宇提供人员信息，每次蒲小宇都按照皮某某的要求在迁移证上打印好信息之后寄了过去。皮某某也按照约定以2000元一张的价格将钱打入了蒲小宇的银行账户。看到皮某某汇过来的钱，蒲小宇觉得自己找到了一条长期的生财之道。

2012年下半年，蒲小宇将余某给的20多张户口迁移证全部用完之后，又去找到余某，让其再找一些迁移证给他。这时余某已经调到了嘉陵区公安分局文峰派出所工作，是一位片区民警，没有继续从事内勤工作。工作职责的变动使得余某要弄出空白户口迁移证没有以前那么容易了，但还是想方设法找机会偷偷拿出来三四张迁移证交给了蒲小宇。由于这次余某拿的迁移证数量较少，蒲小宇在将迁移证卖给皮某某之后，就买了价值近千元的香烟和牛肉送给了余某，没有给现金。

2012年12月，蒲小宇再次找到余某要空白迁移证。余某在前两次的过程中尝到了甜头，知道自己给蒲小宇的迁移证越多，蒲小宇给自己的感谢费就越丰厚，便决定一次性多搞一些迁移证给蒲小宇。

2012年12月12日，余某到嘉陵区公安分局治安大队以文峰派出所的名义领取了一本共100张的空白迁移证。余某领取了这100张迁移证后径直带回了家，没有告诉派出所里的领导和同事。回家后，余某觉得如果将这100张迁移证全部交给蒲小宇数量有点大，自己心里不踏实，便将这本迁移证撕掉50张，在厕所里烧掉后用水冲走。次日，余某将剩下的50张迁移证悄悄带到了文峰派出所，准备伺机将这些迁移证全部盖上派出所的户籍专用章。

文峰派出所负责户籍专用章保管的内勤民警是一位年轻的女民警，前段时间刚好请了产假回家，派出所所长便将户籍专用章的保管职责交给了所里的一个临聘民警。余某便想找个机会支开临聘民警，趁机偷盖公章。有一次余某见到有群众到派出所来办理身份证时，便到户籍室找到管理户籍章的临聘民警，让其到照相室给群众照身份证照，户籍室暂时由余某帮其看管。由于余某是老民警，所以临聘民警便听从了余某的安排，到照相室去给群众照相了。余某成功支开了临聘民警之后，赶忙趁机将自己偷偷带来的部分迁移证盖上户籍专用章。由于临聘民警照相所花的时间不长，一会儿就回到了户籍室，余某只将一小部分迁移证盖上了户口专用章。后来，余某又使用了几次同样的方法来偷盖公章，终于将50张户口迁移证全部盖上了户口专用章。

被抓仍然想狡辩

证据面前低下头

在迁移证全部盖好章的那天下午，余某就电话联系了蒲小宇，说自己这次搞到了50张迁移证，让蒲小宇到自己居住楼下来拿。余某回到自家楼下时，蒲小宇早已在此等候，余某便将50张盖了章的迁移证全部交给了蒲小宇，同时蒲小宇将用塑料袋装好的20000元现金交给余某作为感谢。

截至案发时，蒲小宇又将这50张户口迁移证卖掉了30余张，在央视报道了《幽灵户口》新闻后的第二天，蒲小宇便被嘉陵区公安分局的民警抓获。公安民警从蒲小宇家中查获了涉案的电脑、打印机以及剩余的10多张盖有文峰派出所户籍专用章的空白户口迁移证等物品。同时余某也被抓获归案。

经侦查机关统计，皮某某先后打给蒲小宇购买迁移证的款项共计121000元，蒲小宇给予余某感谢费共计28000元以及价值近千元的香烟、牛肉。

余某归案后，虽然承认了犯罪事实，但一直辩称仅有户口迁移证起不了什么作用，并且不知道蒲小宇把户口迁移证拿去做了什么用途，自己私自将空白的户口迁移证给别人的行为虽然不对，但在这起案件中所起的作用不大。为了让余某尽快认罪，嘉陵区检察院反渎局侦查人员远赴江西，调取了江西警方抓获的皮某某等人以及江西检方抓获的涉案警察的口供及相关证据。至此，“幽灵户口”产生的整个链条完整呈现出来。

原来，皮某某从蒲小宇处得到户口迁移证之后，通过江西的杨某某、金某等人拿到江西南昌、萍乡等地派出所将虚假户口录入户籍系统。这些相关的民警早就得到了杨某某、金某等人的好处，又有正规的加盖了公章的户口迁移证，便堂而皇之地将这些虚假身份信息迁入了当地，使这些身份有了合法的外衣。中介老张则在网上发布买卖户口信息寻找买家，一旦有买户口的顾客上门，老张便带着顾客到已买通的民警所在派出所，帮助顾客取得新的身份。由此可见，“幽灵户口”的产生过程中，南昌、南充等地的涉案警察起着主要作用。

按照我国的户籍管理规定，正常的户口迁移程序是由迁移者本人到迁入地开具准迁证，然后凭准迁证和相关证件到迁出地开具户口迁移证并下户，最后到迁入地上户。余某在没有任何证件的情况下，就将空白的户口迁移证交给其他人员，任由其他人员在迁移证上捏造虚假的人口信息，使得这些凭空出现的虚假户口有了来源地，为“幽灵户口”顺利地录入国家公安户籍系统创造了必不可少的条件。由此可见，余某作为户口迁移证流出的源头，在这起犯罪活动中的作用举足轻重，其辩称的理由根本站不住脚，在大量证据面前，余某终于低头认罪，并主动向嘉陵区检察院上缴了非法所得的28000元“感谢费”。

在本案中，蒲小宇为了在余某处得到空白的户口迁移证，多次给余某财物，涉嫌行贿犯罪，其将得到的户口迁移证以2000元一张的价格卖给了皮某某，则涉嫌买卖国家机关证件犯罪；余某身为国家工作人员，却利用自己的职务便利，非法拿出空白户口迁移证给蒲小宇用于违法犯罪，涉嫌滥用职权犯罪，其收受蒲小宇的财物则涉嫌受贿犯罪。

余某多次非法将户口迁移证交给蒲小宇，实际上获得的经济利益数额仅2万多元。但这些户口迁移证流出去后，被不法分子利用，给国家带来的损失可能会扩大千百倍，严重扰乱社会秩序。就像户口贩子所说，“幽灵户口”可以帮助他人高考移民、逃避债务、隐匿财产、实施诈骗犯罪等等，甚至可以帮助犯罪分子漂白身份。

“幽灵户口”产生的过程比较复杂，本案就涉及到南昌、萍乡、南充三地的4名警察作为内应，中间还穿插了多名中介，全面侦破的难度不小。“幽灵户口”侵害的是国家户籍管理制度，又有公安内部人士作为内应，具有很强的隐蔽性，一般情况下很难被发现。这次由于户口贩子肆无忌惮地公开在网上叫卖假户口，引得央视记者对其进行了曝光，也给国家打击此类犯罪提供了契机，公安部门在全国范围内对户籍信息进行了清理整顿，及时弥补制度漏洞，加强对公安民警的警示教育，对以后的户籍管理起到了积极作用。

余某身为人民警察，本应是老百姓的守护神，用国家给予的资源为老百姓服务，但余某却滥用自己的权力，将其作为赚钱的工具，最终导致自己从一名受人尊重的警察变成了遭人唾弃的罪犯；蒲小宇作为人类灵魂的工程师，本应教书育人，培养祖国下一代，却一心想着靠歪门邪道赚取金钱，甚至罔顾国法，使得自己从一名受人爱戴的教师变成了身陷囹圄的囚犯。余某、蒲小宇两人的堕落令我们扼腕叹息的同时，也让我们引以为戒，时刻警醒。