引领作风建设的重要抓手

中共兴化市委 兴化市人民政府

习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，既指明了新的历史条件下领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，又是对新时期党的作风建设的新要求，为加强和改进作风建设进一步指明了方向。为贯彻落实“四个全面”治国理政战略部署，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，兴化市委、市政府制定出台《关于在全市党员干部中锻造“三严三实”推进作风建设大突破的实施意见》，建立健全宣传教育、权力约束、改进作风、管理考核、责任落实等五大机制，全面提升党员干部素质，推动作风建设大突破，为兴化奋力开创新常态下经济社会发展新局面提供有力保障。

一、建立健全教育引导机制，切实增强落实“严、实”要求的思想自觉

围绕“三严三实”要求，加大宣传教育力度，促进全市党员干部强化党性修养锻炼和道德品行养成，切实做到信念坚定、党性坚强、作风过硬、勇于担当。一是强化党性修养锻炼。运用党委学习中心组、清风学堂、道德讲堂、党员干部冬训班等载体，通过开展政治品质、理想信念、道德品行、宗旨意识和社会主义核心价值观等教育，引导党员干部始终做到对党绝对忠诚，坚定理想信念，增强政治定力，树立正确的权力观、政绩观，扑下身子，沉入基层，知民所困，急民所急，解民所忧。二是强化责任担当意识。深入开展“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，领导干部带头弘扬“三创三先”时代精神，切实做到忠诚、为民、务实、清廉。在全市推进项目投入、农业现代化、全民创业、锻造“三严三实”作风等四个“大突破”进程中，鼓励党员干部实实在在谋事，实实在在创业，面对发展任务敢抓敢管，敢闯敢干，敢于担当，遇到问题困难敢担风险，勇于面对，善于应对。三是强化执政能力建设。有序推进乡科级领导干部三年轮训计划和青年干部“周末课堂”，组织开展村干部能力素质提升年、党员干部岗位技能练兵等活动，着力提高干部推动发展和统筹兼顾、开拓创新、知人善任、应对风险、维护稳定的能力。重点加强法律、法规和法治思想教育，引导党员干部用法治思维审视发展问题，谋划发展路径，提高党员干部在法治框架内模范履职的能力和在法治引领下推进发展的能力。四是强化勤政廉政教育。开展勤政廉政好干部、道德模范、年度人物等评选活动，深入挖掘基层干部先进事迹，以正面形象开展示范教育。发挥廉政教育基地以及庭审警示教育作用，剖析案件，以案说纪，组织全市乡科级干部、热点岗位中层干部、“一把手”家属等接受警示教育。丰富“板桥竹风”省级廉政文化旅游专线，拍摄《板桥竹风·崇廉尚洁》专题片，开展板桥系列廉政小戏进农村、社区等活动，组织微电影、微动漫创作展评，放大兴化“板桥竹风”廉政文化品牌效应，发挥廉政文化的熏陶渗透功能。

二、建立健全权力约束机制，确保权力运行依法依纪依规

强化权力运行监督制约，以铁的纪律、严谨的规则和规范的程序，引导党员干部用好手中的权力，做到掌权不违纪、用权不违规，保证权力正确、高效、廉洁运行。一是严明党的纪律。坚持把严明纪律和规范用权紧密结合，切实营造依纪依规掌权用权的良好氛围。严明党的政治纪律，决不允许在贯彻执行中央、省市委决策部署上打折扣，做选择，搞变通;严明党的组织纪律，决不允许个人凌驾于组织之上;严明党的财经纪律，严格执行资金使用预算管理、绩效审计以及主要负责人不直接分管财务等规定;严明党的工作纪律，严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定、廉政准则等规定，督促党员干部按纪律办事，按规矩用权。二是规范议事规则和决策程序。严格落实民主集中制，既坚持重大问题集体研究决定，又保证和支持班子成员大胆工作，敢于对执行中和分管领域内的具体问题负责。完善重大决策前的调查研究和协商沟通制度，推进决策的民主化、公开化、科学化，涉及“三重一大”等事项坚持公开、公平、公正，实行集体讨论、民主决策。三是健全权力运行制约制度。深化市委权力公开透明运行工作，完善职权目录，编制相应权力运行流程图。认真落实政府行政权力、行政审批事项、投资审批、政府专项资金管理、行政事业性收费等“五张清单”以及相关改革制度，建立健全与权力相对应的政府部门责任清单等管理制度。严格执行村集体“三资”管理制度，完善组织生活、财经管理、廉洁自律、招投标监督管理等制度。健全制度执行相关配套措施，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

三、建立健全改进作风长效机制，坚持不懈纠正“四风”突出问题

巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，在全市党员干部队伍中组织开展“纪律清楚、从政清醒、办事清白、队伍清廉”专项行动，进一步解决“四风”方面存在的突出问题，切实做到防反弹，防松懈，防变异。一是强化作风建设常态化监督检查。严格执行《关于加强作风建设情况监督检查的实施办法》，强化牵头职能部门监督管理职责，组织开展明察暗访，持之以恒地开展作风建设监督检查活动。充分发挥人大代表、政协委员、作风建设监督员等社会监督和媒体舆论监督作用，形成推进作风建设的整体合力。二是严肃查纠“四风”突出问题。紧盯“四风”问题新形式，及时查处党员干部宴请让私人埋单，利用现代物流快递送礼，以礼品册、提货券代替实物商品，利用电子商务提供微信红包、电子礼品预付卡等问题;坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、“吃空饷”、“小金库”，以各种名目违规发放津贴补贴、奖金、实物、购物卡以及党员干部违规收受礼品礼金礼券等问题;严肃查纠好大喜功、盲目攀比、弄虚作假等行为，加大对行政审批、行政执法中违纪违规行为的责任追究力度。三是完善改进作风常态化措施。针对“小金库”专项治理中发现的突出问题，制定规范全市社会组织收费及财务管理相关制度，健全“小金库”长效治理机制。结合实际，制定出台《兴化市关于领导干部从严从简操办婚丧喜庆事宜的暂行办法》，完善公务用车制度改革后留用车辆管理制度，细化公务接待、会议培训管理、党员干部外出学习考察报告备案、机关食堂管理等制度规定，强化中央八项规定和省市委十项规定精神的刚性执行。

四、建立健全管理考核机制，大力营造苦干实干、勇于争先的良好风气

按照从严管理干部要求，着力解决干部工作中重使用、轻管理现象，进一步把从严从实要求贯穿到党员干部监督管理工作的全过程，强化日常管理，科学考核评价，注重结果运用，努力营造重实干、比贡献、看实绩的干事创业氛围。一是建立日常约谈制度。建立履职情况定期约谈制度，定期约谈乡镇或部门党政主要负责人，及时了解履职情况、党风廉政建设责任制落实情况;建立提拔调整任前约谈制度，结合任职谈话活动，对新提拔领导干部开展集中约谈;建立苗头倾向预警约谈制度，对工作作风涣散、监管不力、审核不严、履职不到位等问题，及时约谈问题单位主要负责人和个人;建立懈怠无为诫勉约谈制度，针对党员干部存在的一般性违纪违规问题，及时与约谈对象进行诫勉约谈。二是坚持正确用人导向。坚持以德为先、崇尚实干和重视基层的鲜明导向，依据“二十字”好干部标准，加大经常性考察力度，细化动议、民主推荐、讨论决定等环节，重视培养使用年轻干部，优化班子结构，提高选人用人科学化水平。探索干部培养性交流、任期性交流、结构性交流和考验性交流，畅通城乡双向交流通道，组织乡科级领导干部进行互动式任职，市级机关中层干部轮岗交流，有效盘活干部资源。构建领导干部任期实绩“阳光评议”与“三责联审”工作同步运行机制，按照“能者上庸者下”干部使用要求，严格执行《兴化市调整处置不称职或不胜任现职领导干部办法（试行）》，大力调整存在官而不为、廉而不为、庸懒散等问题的干部。三是完善考核评价制度。围绕市委十一届八次全会明确的各项目标任务，细化项目投入大突破、全民创业大突破、农业现代化大突破等指标，突出扩大养老保险覆盖面、建立城乡居民大病保险制度、加快交通基础设施建设、加大生态保护修复力度等民生实事，修改完善考核评价制度，调优考评方式，合理配置指标权重，规范考核评分标准。严格按照考核办法和相关细则，客观公正组织实施考评，强化考评结果运用，加大表彰奖励和问责处罚力度，让能干事、会干事、干成事的人才脱颖而出，努力在全市形成争先创优、实干创业、多做贡献的生动工作局面。

五、建立健全责任落实机制，推动“三严三实”要求落到实处

深入贯彻全面从严治党要求，进一步强化管党意识，提升治党水平，督促各级党委自觉担负抓班子、带队伍、正风气的政治责任，以严格的责任落实、严格的责任追究，推动锻造“三严三实”作风各项要求落到实处，着力营造良好的政治生态和从政环境。一是严格落实主体责任。明确各级领导班子集体负统一领导责任，将锻造“三严三实”推进作风建设大突破作为一项经常性、基础性、关键性工作，不断增强党组织功能，提高党员干部素质。明确主要领导负第一责任人责任，加强统筹部署，定期督促检查，狠抓工作落实。明确班子其他成员负分管责任，严格落实“一岗双责”要求，抓好分管范围内的党员干部教育监督管理工作。二是严格落实监督责任。明确各级纪检监察组织对锻造“三严三实”作风的监督责任，突出关键部门、关键岗位、关键时段，加大明察暗访力度，健全常态化、长效化督查机制。坚持问题导向，聚焦具体问题，对弄虚作假、廉而低效、失职渎职，以及不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等问题，在查清查实的基础上严肃处理，加大点名道姓通报曝光力度。三是严格实行责任追究。对贯彻落实重大决策部署不力、工作不负责、不敢直面矛盾、推诿扯皮的，以及屡次发生违反“三严三实”要求典型案例造成严重影响的，根据党风廉政建设责任制、“一岗双责”以及违纪违法案件“一案双查”等规定要求，严格实行责任追究，形成有效震慑，倒逼责任落实，推动锻造“三严三实”推进作风建设大突破工作要求落到实处。

责任编辑：张功杭