中国—东盟：从“黄金十年”迈向“钻石十年”

成汉平

中国与东盟国家之间山水相连，由于地缘相近、文化相通，在历史上就开始了密切的交往，彼此间拥有着深厚的友谊。中国的发展需要继续深化开放与国际合作，而东盟十国无疑是极为重要的合作伙伴。过去的十年间双方经历了一个长达十年的黄金时期。

“黄金十年”：总结与回顾

政治互信高于一切。在政治互信的基础上开展的经济合作是中国与东盟深化关系的关键。自1991年中国与东盟初次接触以来，双方关系在过去22年中取得长足发展。2003年，中国与东盟建立了战略合作伙伴关系。十年来，双方坚持战略对话，锲而不舍地不断增进政治互信，在许多重大国际和地区事务上加强相互了解和支持。每年的东盟“10+1”、“10+3”机制都成为东盟国家与中方对话、沟通与交流的平台，对推进双方的政治互信奠定了坚实的基础。中方与东盟国家还就落实宣言并推进“南海行为准则”磋商进行了多轮务实的讨论，而后者则被视为升级版的《南海各方行为宣言》。在新一届政府中，强化同周边国家的睦邻合作，将在升级版的中国外交中占据更高地位。中国领导人均以实际行动践行了这一理念。2013年秋季开始，中国国家主席与国务院总理相继出访了东盟的半数国家，可谓前所未有，表明了中国对东盟国家的高度重视。这一地区的领导人经常来往交流，有利于各方增信释疑，磋商合作，促进包容。做大做强中国与东盟的协作整合，提升整个自贸区的互联互通，需要中国与东盟形成一致的战略共识。

经贸合作前所未有。十年来，中国和东盟双方不断推进务实合作，建成了世界上最大的发展中国家自由贸易区，并且还在继续打造升级版的中国—东盟自贸区。迄今，中国是东盟最大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。2013年，双方贸易额达到4000多亿美元，是十年前的5倍，相互累计投资超过1000亿美元，是十年前的3倍。自中国—东盟自贸区于2010年正式成立以来，中国对东盟十国进口的90%以上产品实现了零关税，而东盟六个老成员国（印尼、马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱）对自华进口90%以上的产品也实现了零关税，东盟四个新成员国（越南、老挝、柬埔寨、缅甸）则将在2015年开始实现这一目标。

人文交流空前密切。十年来，中国和东盟的人文和民间往来非常紧密。2013年，双方人员往来达1500万人次，是十年前的4倍，中国成为东盟第二大游客来源地，双方每周往来航班达1000多架次。目前东盟各国在华留学生人数突破了5万，而中国在东盟国家的留学生则突破了6万人。中国政府先后在中国内地举办了“东盟青年领袖代表团”、“东盟青年干部研修班”和“东盟中学生夏令营”等项目，并分别在中国北京、广东、广西、贵州等地成功举办了多届“中国—东盟青年营”，先后邀请了近千名东盟学生到中国参加“中国—东盟青少年夏令营”和“汉语桥——东盟学生夏令营”活动，取得了良好的效果。

双边关系全面发展。十年来，中国和东盟始终团结协作、共克时艰。双方在共同成功抵御亚洲金融危机的基础上又妥善应对了国际金融危机，在应对印度洋海啸、非典传播、地震以及埃博拉等重大自然灾害和疫情中同舟共济，守望相助。双方在11个领域建立了合作机制，打造了中国—东盟博览会、中国—东盟中心、中国—东盟环保中心、教育交流周等系列合作平台。

“钻石十年”：机遇与挑战

中国与东盟间有着黄金十年的经典成功合作，这种顺应时代潮流的合作之所以能够结出硕果，它包含着一系列的重大机遇。在此基础上，中国政府又推出了将首先惠及东南亚地区的“21世纪海上丝绸之路”的理念，以及打造升级版的中国—东盟自贸区，而这样的机遇将在未来的“钻石十年”发挥重要作用。

顶层设计。2013年秋季，中国领导人连访东盟，提升与相关国家合作伙伴关系，传递中国信心和诚意，愿与东盟国家积极探讨签署睦邻友好合作条约，体现中国致力于维护地区和平稳定、深化互利合作的信心和决心。在“黄金十年”之后，中国政府提出了构建中国与东盟友好关系“钻石十年”的新理念。2013年10月3日，国家主席习近平在印度尼西亚国会发表了题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的重要演讲，首次提出了构建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，并对中国与东盟关系提出了“五个坚持”。当年10月下旬，中国周边外交座谈会以罕见的高规格召开。习近平在座谈会上正式将“建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”合并在一起。国务院总理李克强2013年在到访东盟时还提出了具体的多项合作倡议：打造中国—东盟自贸区“升级版”，推动互联互通，加强金融合作，开展海上合作，增进人文交流。李克强强调：“我们的共同利益在不断地扩大，我们既然有能力打造‘黄金十年，我们也有能力创造‘钻石十年。”李克强在2014年3月5日所做的政府工作报告明确提出，抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。中国领导人如此重视与东盟的关系，这是中国与东盟间所迎来的最大机遇。此外，中国政府还提出了推进泛亚铁路建设，筹建“亚洲基础设施投资银行”等措施，为互联互通提出了切实可行的“路线图”。事实上，“互联互通”是东盟国家最早提出的，是东盟计划推出的三个“共同体”之一，但因缺乏资金停留在纸面上。如今中国高层承诺对这一地区的基础设施建设提供支持，从而使这一构想真正有了实现的基础。中国与东盟国家决策层越来越务实地看待对方，也越来越积极地与对方沟通。这种顶层设计正是未来十年中国与东盟“钻石期”的最大优势。既然中国与东盟国家的决策层都已意识到发展同对方关系的重要性与必要性，有了他们“钻石”般的决心，那么打造“钻石”般的中国—东盟未来十年的友好合作关系理应不成问题。

民间期盼。中国—东盟战略伙伴关系之所以取得可喜进展，关键在于它符合双方的根本利益，顺应了地区求和平、谋发展、促合作的时代潮流。东盟各国民众普遍看好中国与东盟的这种合作关系。这是民众的诉求，更是他们的期盼。一些东盟国家的民意调查显示，多数国家的民众希望与中国保持密切的经贸往来，并普遍看好中国与东盟之间的经贸合作。“升级版”的中国—东盟自贸区也得到了东盟各国领导人的响应。越南总理阮晋勇认为它符合有关各方的共同利益，有利于实现共同发展。在2013年8月29日召开的中国—东盟特别外长会上，打造中国—东盟自贸区“升级版”已经被写入共识之中。

结构互补。中国在东盟国家的投资与日俱增，输出到东盟的“中国造”产品越来越多，对东盟部分成员国的援助也大幅增长，这都足以显见中国与东盟未来十年“钻石期”极大的可能性与可行性。中国与东盟多国的经济结构相互互补，恰到好处。在2014年举行的东盟“10+1”峰会上，李克强表示，中国与东盟是天然的合作伙伴。双方同处于工业化、城镇化快速推进的阶段，推动中国和东盟经济合作发展必将激发出巨大的能量。2014年1～7月，中国与东盟贸易额创下历史新高，为2477.23亿美元，实现同比增长12.4%。在中国前三大贸易伙伴中，中国与东盟的贸易额增幅最大。2014年年中，各国交通部长发布了联合声明，就完善工作机制、创建融资平台、做好规划衔接、引导企业参与、陆路海上并重、重视均衡发展达成了六点共识。

在中国与东盟迈向“钻石十年”过程中如何抓住机遇、规避风险，并制订出切实可行的对策，是今后面临的挑战与考验。

海上纷争影响合作前景。过去一段时间，尽管中国与东盟关系发展总体平稳，但由于南海问题等因素的干扰，双方政治互信遭到一定削弱，经贸合作也被蒙上了一层阴影。外界担心，一旦海上纷争再趋激烈，那么中国与东盟之间的合作前景必然会受到影响。这是双方所面临的最大挑战。2014年5月初发生的中越海上对峙事件以及越南国内的排华反华骚乱、冲击中资企业导致中方人员伤亡的恶性事件已经敲响了警钟。此外，印尼新总统佐科威上台之后执行了一系列“海上严打”政策，主要做法包括炸毁所有越境捕捞作业的渔船，以此威慑越境捕捞者，无论对方是谁。这一做法不仅引发了东盟内部的争议，而且还将可能导致中国与印尼关系的紧张。因此，加强沟通、管控分歧、稳定海上局势迫在眉睫。

外来因素影响合作效果。对于中国与东盟之间的长期友好合作，一些区域外势力并不乐见。他们千方百计要破坏这种稳定和谐的关系。一是如日本通过所谓“武器出口三原则”等做法来拓展针对越南等国的武器出口，人为形成军备竞赛，目标指向中国。二是频繁在这一地区展开军事演习，故意制造海上局势的紧张。三是煽动一些国家以所谓“法律仲裁”的做法来对抗中国。目前，除了菲律宾之外，越南也正在蠢蠢欲动，欲仿效菲律宾起诉中国。四是与南海主权声索国联合开采争议地区油气资源，故意将南海的水搅混。五是不断散布中国“威胁”论，夸大其词，在中国与东盟之间散布谣言，制造事端。在区域外势力的影响与煽动下，少数国家有恃无恐，不断挑衅中国、诋毁中国，并企图绑架东盟，严重影响到中国与东盟的伙伴关系。

民族主义因素影响投资信心。近年来，随着中国的不断崛起和国力的增强，东盟国家中少数国家针对中国的民族主义情绪不容低估。在域外势力的作用下，它们以环境保护和生态平衡为幌子，反对中资企业在当地作业，甚至以极端的做法摧毁设施，打伤施工人员，影响到中资企业的投资热情与信心。加之这些国家的司法体系不够健全，民族主义极易绑架政府。在缅甸所发生的变故就是一个缩影。缅甸不仅是中国的重要邻国，在地缘上缅甸还是中国进入印度洋的重要通道，是中国周边外交的重要合作伙伴，同时还是中国提出建设“孟中印缅经济走廊”的受惠国之一。然而，中方在缅甸的多项投资计划不少却以夭折而告终，给国家和企业造成了重大损失。

产品质量影响中国大国形象。在双方的经贸往来中，中国低端产品的质量问题一直引发东南亚国家社会底层的负面看法，认为中国的产品不值得信赖，甚至认为是一种“欺诈”行为，这对中国大国形象造成了极大的负面影响。必须注意到，在东南亚国家中，社会大众以中低收入者居多，这部分人群在东南亚地区拥有庞大的数量，他们的这一（负面）看法必将产生潜移默化的影响。这可能是未来十年“钻石”期的潜在挑战之一。

打造“钻石十年”

及构建海丝之路（东盟段）对策思考

必须防止被“政经分离”。长期以来，东盟一些成员国似乎形成了这样的认识：安全靠美国，经济靠中国。此即为“政经分离”的表现形式。过去多年，部分国家更是将此演绎得十分娴熟。甚至个别国家一只手拿着与中国往来的经贸成果，另一只手用来攻击中国，菲律宾、越南即是如此。笔者认为，在推动亚太自由贸易区的同时，中方也应适时加入跨太平洋贸易伙伴关系（TPP）的谈判，为建设“海上丝绸之路”扫除合作伙伴的后顾之忧，同时也打破某些域外势力欲借TPP来推行“亚太再平衡”、围堵中国的企图。这是打破一些东盟国家对中国“政经分离”的有效做法之一。从目前来看，东盟成员国之间并不存在完全一致的价值观、共有利益和文化形态。因此，中国和东盟之间需要对“南海争议”、“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）”等可能为双方深化合作带来负面影响的因素进行“排雷”、“减负（面）”，共同将消极面降至最低；中国在推行海上丝绸之路的过程中也需要以一种现实主义的外交视角睿智地处理好这类关系，即必须良莠有分，区别对待。让挑事者渐渐受到孤立，让友好者不断得到实惠。东盟是遭受自然灾害频繁的地区。在针对遭遇自然灾害的东盟国家实施援助时，应大力倡导现场（救援）援助，能让这些国家的民众在困难时看到中方身影，渐渐对中方产生“认同感”、“亲切感”和“依靠感”。

经贸往来需适合国情。虽然中国与东盟之间在经济结构上有着较强的互补性，但必须承认也存在着激烈的竞争，因而部分国家的企业对中资有着不小的抵触情绪，甚至爆发冲突。这在劳动密集型的越南等国尤其普遍。以马来西亚为例，马来西亚在2010年开始实施经济转型计划，重点发展对经济增长和发展有重大影响的高科技、知识型以及资本密集型产业，因而中国企业赴这些东盟成员国投资时要注重战略性长远规划，加大配套基础设施建设和品牌宣传力度。总之，必须根据不同国情有所区别，一窝蜂地涌入并非上策。中资企业在一些东盟国家开发、投资时，一方面应入乡随俗，充分了解并尊重当地的文化及风俗习惯，并力争融入当地文化之中；另一方面则要保护好当地的生态平衡和自然环境。切忌给当地人留下中国人“唯钱是图”不惜破坏生态的恶劣印象。此外，针对在政局长时间不稳定以及嬗变的一些国家的合作项目，如泰国、缅甸等国，应有相对的预案，并建立较强的自我保护的风险机制、危机意识。在投资伊始最好选择合适的东盟本土企业作为合作伙伴。因为，一方面可以少走弯路，减少投入——当地企业更了解其本国法律与政策；另一方面则与当地的品牌企业实行利益与风险捆绑，从而将风险降至最低。

对外宣传工作需实现效果最大化。在过去十年中，中国与东盟间的经贸合作的确取得了长足发展，但与此相比，对外宣传工作却未能及时跟上，以至于经贸关系虽顺利，但良好的效果与舆论的正确导向却未形成正比。事实上，对外宣传的缺失已经产生了一些不必要的误解。经贸发展不平衡却未能有舆论的正确引导，最终导致了所在国政府高层有担忧，民间有疑问，且被反华势力所利用。针对中国“威胁”论以及部分国家对贸易不平衡的疑虑，中国的对外宣传工作完全可以发挥出应有的作用，达到释疑增信的目的。

外交机构之职能也需最大化。中国驻所在国使领馆外交、商务人员主动作为的开拓精神较为欠缺，与打造海丝之路的时代要求尚有一定的距离。比如中资企业在当地参与的竞标业务，使馆商务处就必须克服官本位思想，出面协调斡旋，包括事先制定出相应的内部游戏规则，统一认识，以免中资企业间相互恶性杀价、恶意竞争。对于可能出现的司法纠纷、劳务纠纷、合同纷争等要及时预警，使领馆还要积极参与重大投资风险评估，认真为中资企业提供决策参考。需要指出的是，在针对东南亚国家的投资中，日韩外交机构在这一方面的引导、协调工作做得十分到位，值得认真借鉴。

铸造软实力影响刻不容缓。近年来，中国公民前往东南亚旅游、访学及投资者与日俱增，然而却因我国公民的个人素质良莠不齐，形成较大的负面效应，从而大大降低了软实力的影响，甚至起到了完全相反的效果。中国高校每年要接纳大批来自东南亚地区的留学生，但一些院校仅仅是为了完成上级下达的交流计划与任务，对于其他将会对这些留学生们产生软实力影响力的活动则鲜有人过问，更没有形成一种机制与模式。那些诸如校园一对一“结对子”、热爱中国写作比赛以及以对中国文化的认识为主题的演讲比赛等校园文化活动并没有纳入日常交流议程之中。根据约定，在2015年，双方人员往来将达1500万人次；到2020年双方互派留学生各达到10万人；未来十年，中国政府向东盟国家提供10000个政府奖学金名额，邀请东盟国家10000名青年教师、学者和学生来华进修学习。这些人员在返回东盟之后将会产生巨大辐射力，因此如何有针对性地在这些留学人员中提升中国软实力的影响力已经变得刻不容缓。否则，将在与他国争夺对东盟软实力影响的较量中遭遇“完败”。

综上所述，打造中国与东盟间的“钻石十年”战略伙伴合作关系以及推行“21世纪海上丝绸之路”是一个综合性的系统工程，并非一蹴而就。它需要相关各方甚至每一个普通公民的不懈努力。

（作者系解放军国际关系学院东南亚研究中心主任，教授）

责任编辑：黄 杰