国家治理视角下国有企业审计的重点和内容

李世宁

摘 要：历史唯物主义理论中，经济基础决定上层建筑。随着社会的不断发展与进步，经济也日益蓬勃。在社会主义市场经济体制下，国家与政府的宏观调控起到越来越重要的作用。国家对国有企业的审计实质上是宏观调控的一种手段。从管理层面上看，审计有利于国有企业的内部管理的优质化，规范化。从经济层面上看，有利于促进国有企业深化改革，促进其自身的深远发展。本文将主要从国家治理视角下，分析国有企业审计方面的重点与审计内容。

关键词：国家治理视角；国有企业；审计；重点与内容

自改革开放以来，我国的社会主义市场经济建设逐渐取得规模化的发展。但是在现行市场经济条件下，市场准入原则偏低，社会经济信用度不高，以及投机取巧，牟取暴利的现象也日益增加。也就导致了目前市场经济下，企业发展存在诸多弊端的状况。从国家治理视角下，着手加重国有企业审计的程度，严加把控其审计过程的重点与内容，不仅是对国家经济发展负责的行为，同时，也有助于国有企业在竞争激烈的市场中保持自身的优势，促进自身的深远发展。

一、国有企业

国有企业，一般来说，是指国家凭借占据多数的企业资产所有权，对其进行一定程度的政府干预的经济组织。在经营性资产中，按政府的管理权限，可以分为中央企业和地方企业。国有企业是我国国民经济的支柱，在我国的社会经济发展中起着绝对重要的影响作用。

二、审计

审计，一言以蔽之，就是审会计。但这样的说法相对来说较为狭义，在现行社会中，现代审计不仅仅只是针对财务报表的审计，它涉及到整个企业的发展效益，财政收支，以及各种经济活动。审计是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。目的是为了通过国家宏观调控，促进国有企业管理，提高其经济效益。

三、国家治理视角下国有企业审计存在的问题

（一）审计制度不完善。目前，国有企业的审计方面存在着诸多问题。管理体系的不健全，主要体现在管理模式上的弊端明显。在国家审计体制中，审计单位大多是以行政机关，以及各大事业单位为主。由于这些行政机关与事业单位所涉及的人员范围广，囊括范围大，因此，在进行财务申报时很难做到准确性与全面性。而这一切主要是因为审计体系的不完善，没有规范的规章制度制约每一条例的进行与开展，导致审计过程的合理性和合法性得不到制度的保障，进而导致政府审计部门公信力的下降。

（二）审计报告系统的不健全。对国有企业的审计，主要是依赖于审计部门工作人员的监督审查。很多情况下，一些国有企业为了掩盖企业真实效益，或是为了谋取利润，可能会提供一些虚假信息，因此一定程度上降低了审计的真实性。

（三）审计技术的落后性。目前我国的审计的技术方面面临着新的挑战。随着国有企业规模的不断扩大，产业链的不断延伸，使得审计对象范围扩大，更加复杂。同时，审计人员的专业技能与个人素质也是影响审计水平的重要环节。当前，我国审计的主要方式还局限在人力审查的地步，因此各个国有企业会采取特殊的方式来逃避某些活动的审计。种种现象表明，传统的落后的财务核算方式已经无法满足企业管理的需要。

四、国家治理视角下国有企业审计的重点

（一）以真实性，合法性为主。新形势下，我国国家与政府的行政改革更加深化，对反腐倡廉的力度也逐渐加大。而国有企业自身的经营违法行为，以及政府审计过程中的投机取巧，贪污腐败现象等也应该加大力度予以排除或减少。加强国有企业的审计力度，是促进我国国家治理的重要环节。因此，在对国有企业审计过程中，要以真实性与合法性为基础，严格审计。

只有保证审计过程的真实性，才能便利于政府以及国有企业自身对当前行业市场的整体的全面性了解，同时也才能够真实的面对企业当前存在的严重问题，加以及时的规范修整。只有保证审计过程的合法性，才能更好的对国有企业进行监督调控，以及保障政府审计机关的廉洁性，提高审计人员的专业素质。进一步贯彻落实我国的阳光执政政府建设，为国民经济的长足发展提高制度保障。

（二）落实国家宏观调控政策。在对国有企业审计过程中，政府要发挥宏观调控作用。国有企业是我国的经济基础，其自身对国家宏观调控政策的贯彻落实有利于大幅度的加强我国政府的作用。国有企业的审计中，对企业财务状况的审计，经济效益的运作等，都需要审计部门严格审查其对我国国家宏观调控政策的落实情况。以使国有企业按照国家宏观调控的范围内正常运行，而不脱离国家的大政方针。

五、国家治理视角下国有企业审计的内容

（一）了解企业情况，促进政策调整。（1）对企业财务方面的审计。财务基本面的审计包括对企业资产、负债、损益方面的总体审计，主要目标是掌握国有企业资产保值增值情况，也是审计的最基本目标。通过审计人员对国有企业现行的发展状况，结合市场发展趋势，对企业的财务进行严格的审计。（2）对企业内部控制的审计。审计企业内部控制，主要是指监督企业经济活动的程序，以及会计汇总资料程序等。（3）对企业收益的审计。国有经济是我国国民经济发展的基础。它涉猎的范围关系到国计民生的方方面面。因此，国有企业自身的增收亏损对人们的生活有重要的影响作用。因此，要严格审计国有企业的决策，企业规划，投资项目等的审查。检查其是否有转移投资资金，是否隐瞒经济收益的现象。

（二）揭露企业隐患，促进企业完善。国有企业自身的经营违法行为，以及政府审计过程中的投机取巧，贪污腐败现象频繁。对于目前国有企业内部存在的偷税漏税现象，做假账，虚构财务报表等严格违法行为，政府在审计过程中要严加防范。一旦发现国有企业中的这些陋习繁多，严重影响到企业的自身深远发展，阻碍国民经济的增长，不利于经济体制的深化改革的部分，审计部门要及时的予以警示。以使国有企业的隐患意识有所提高，并逐步的进行改善。

（三）增强服务意识，促进企业进步。在以往的政府审计过程中，国有企业的态度并不都是积极的。很多时候，虚假审计报告的存在实质上是国有企业对审计等额消极抵触的情绪。除了部分人员想要谋取利润之外，还有一个重要的原因就是审计部门的服务观念的缺乏。长期以来，人们听到公检法都是充满戒备。国家审计部门对国有企业的审计主要在于“检查”。但审计的目的就是为了发现企业隐患，使其解决问题，促进其正常发展的。因此，在审计过程中，要增强自身的服务意识，密切关注企业内部管理、内部控制、重大决策方面的问题，深入揭示企业内部环境存在的深层次问题，全面掌握有关企业、行业受金融危机的影响及趋势，从制度层面提出防范企业、行业运行风险的建议。

小结：本文主要从国家治理视角下，分析了国有企业审计方面的重点与审计内容。目前，审计过程中存在审计制度不完善 ；审计报告系统的不健全；审计技术的落后性等问题。要以真实性，合法性为主和落实国家宏观调控政策为审计重点，了解企业情况，促进政策调整；增强服务意识，促进企业进步；揭露企业隐患，促进企业完善为审计内容。对国有企业的审计关系国计民生，有利于促进国有企业的改革与深远发展，推进国民经济的健康发展，促进国家治理，推动社会进步。

参考文献：

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