防范风险 确保江苏饮用水源安全

一、江苏饮用水源面临的主要风险

水质风险持续增加。江苏地处在长江、淮河等重点流域下游，随着上游区域开发的快速发展，上游来水水质普遍下降，饮用水源水体检出成分增多，重金属、持久性有机污染物和有机毒物检出频次增加。

内在矛盾比较突出。改革开放以来，伴随工业化和城镇化的快速推进，经济发展与水资源保护的内在矛盾日益凸显。全省约60%的重点风险源企业分布在太湖、长江、淮河等重点流域。在全长418公里的长江江苏段干流两岸建立了30多个集中式饮用水源地和备用水源地，但也分布着15个化工园区和1729座码头（其中万吨以上500座、危险化学品码头187座）。另外，饮用水安全还会受船舶运输的影响。据统计，长江日均流量超过1600艘次，其中危化品船舶约500艘次，年过境危险化学品运输量超过2亿吨，平均每天55万吨左右。一旦发生事故，必然会对长江水体造成重大影响。

突发事故时有发生。近几年，全省突发性环境污染事故和累积性风险问题时有发生并呈高发态势。2007年5月太湖蓝藻暴发，水污染直接造成数百万居民用水困难；2009年2月，盐城市标新化工公司非法排放工业污染物，致使盐城市区饮用水源遭受严重污染，20多万居民生活受到影响；2011年以来，全省共接报环境突发事件300多起，平均每4天发生一起突发事件，多数事件会影响饮用水安全；2014年5月，长江靖江段水质出现严重异味，导致靖江市区停水7个小时，严重影响68万居民的生活用水。

健康风险日渐凸显。通过对长江流域江苏段8个饮用水源地和太湖流域江苏境内6个饮用水源地所开展的健康风险定量评价，发现长江流域和太湖流域饮用水源地健康总风险数量级为10-5～10-4a-1，普遍高于国际辐射防护委员会（ICR）推荐的最大可接受风险水平5.0×10-5a-1，其中致癌物所致健康风险数量级为10-5～10-4a-1，高于非致癌物健康风险10-9～10-8a-1。总体表明长江江苏段饮用水源健康风险要高于太湖流域，且长江江苏段下游水源地健康风险要高于上游风险。

二、江苏饮用水源面临风险的主要原因

产业结构调整缓慢。虽然江苏近些年正在转型升级，但相较于其他发达地区（如上海、韩国等），全省产业结构调整缓慢，结构占比偏重，仍然存在着大量的污染企业。据统计，全省共有6969家石油加工炼焦业、化学原料及化学制品制造业和医药制造业企业，数量占全国总数的16%，位居全国第一，其中重大和较大环境风险企业2784家。

统筹管理能力不足。从长江、太湖等重点流域开发和环境保护情况看，在工业和城镇发展的用水排水方面未优先或充分考虑饮用水源保护问题，存在水量相争、水质冲突的矛盾。同时，全省饮用水源地以河道型为主，主要从长江调水，对长江水源的倚重较大，目前长江取水量已占到全省集中式饮用水取水总量的60.5%，因而长江饮用水源安全管理问题，值得高度关注。

预警应急功能薄弱。到目前为止，虽然全省基本实现了县级以上地表水源地水质自动监测设备“全覆盖”，建立了水源地水质异常波动快速处置机制，但是水域技防设施建设仍然不到位，饮用水源风险预警能力和应急物资储备仍然存在“短板”，难以适应饮用水源风险应急管理需要。

安监机制尚不健全。水域安全需要海事、水利、环保、公安、交通、渔业等多部门的协同合作。然而，据调查，目前江苏在水域安全监管方面仍然存在着“九龙治水”的现象，即各部门之间缺乏完善的协作机制，往往会出现“有利相争，无利推诿”的状况，更是尚未建立系统健全、协调有序的饮用水安全齐抓共管工作机制。

三、保障江苏饮用水源安全的对策建议

饮水思“源”，系统长远考虑饮用水源供水安全。江苏要高度重视饮用水源安全保护，树立饮用水源安全优先理念，并加强长远规划。为此，一是要高度重视和凸显长江干流、太湖湖体和全省其他重要水体的饮用水保障功能，正确处理好经济发展与饮用水安全之间的关系，尤其是当两者发生冲突时，要优先保障饮用水源安全。二是要把饮用水源安全纳入各级政府的发展规划中，通过强化政府职责和部门责任，以及系统研究和统筹考虑地表水、地下水源供水能力和安全保障水平，综合规划和保障长江、淮河、太湖等重点流域供水，为全省经济社会健康发展提供持续供水保障。三是建议把保护长江水质安全和流域生态系统的稳定性和持久性纳入法制化建设轨道，通过强化全流域规划和统一协调，统筹解决流域开发与保护的关系，确保长江及其流域具有充足的休养生息的时间和空间。

从源头抓起，强化规范饮用水源统筹管理力度。保证饮用水源地的清洁性和无污染，是确保江苏饮用水源安全的关键所在。为此，一是要规范饮用水源保护区的建设管理。这可在遵循有关法律法规的基础上，对集中式饮用水源地及输水通道划定一、二级保护区，并设立充足的安全缓冲区，以保障饮用水供给的安全。同时，要全面清理和整顿保护区内的污染源，通过污染隔离、区域监控、生态修复等措施，加强取水口规范化建设和洁净性运营，保障饮用水的健康安全。二是要加强对工业、农业和生活等的污染控制。这不仅要通过加大惩罚和监控力度来严格限制工农业及生活等污染物直接排入保护区，而且还要加大宣传力度，如通过媒体传播、公益广告、教育宣传等，使广大经营者和居民等能自觉自律地认识到保护饮用水的重要性和紧迫性。三是要加快备用水源地建设，这主要是考虑到既有饮用水地有可能会因污染、不可抗力等外在因素而遭到破坏。为此，要在地质勘探、水文分析以及科学规划等基础上，从战略性和安全性层面加快备用地水源建设，以确保饮用水水源水质优良、水量充足、水生态良好。

防患于未然，加强饮用水源风险预警应急防范。提高饮用水源风险预警和应急防范水平，是确保全省饮用水安全的前提保障。为此，一是要加强对饮用水源水质监测和风险预警，尤其是对重点取水水源地必须建立水质自动监测站，对水质状况进行实时监测分析和自动预警，对所发现的风险因素要及时报警。二是要建立饮用水源风险评估机制。一方面要定期开展水质安全评估，通过分析工业污染源、垃圾填埋场、加油站以及流动性污染源等风险源对水源的影响，分级管理水源风险，以此严格管理并控制有毒有害物质；另一方面，还要评估风险源可能存在的环境风险，通过科学编制防控方案和采取预警对策，提升应急防范能力。三是要加强应急物资储备和应急演练工作，将保护饮用水源安全作为日常工作常抓不懈，以确保发现风险事故后能快速妥善处置。同时，还要完善饮用水源地巡查制度，密切跟踪水源地状况，不疏忽、不遗漏、不留死角，发现问题及时处置。

以健康为本，重视饮用水源健康风险评价研究。提高饮用水健康水平，是确保全省饮用水源安全的目的所在。为此，建议以提升饮用水对人体健康水平为导向，开展对饮用水的风险评估和安全管理。一方面要开展对饮用水源水质生物毒性评估，要在主要河道和取水口处安装在线生物毒性预警监控设备，或利用敏感指示生物实现生物预警，全面监控有毒有害物质的变化；另一方面，可参照发达国家经验，把环境健康风险评价引入饮用水源安全保障措施中，对每个饮用水源开展环境健康风险评估，并根据水环境中的污染物对人体健康潜在危害程度，确定优先控制污染物及重点防控污染源，加强主要污染因子和重点污染源控制，为制定水源保护管理政策提供科学依据。另外，为确保饮用水源的饮水标准，建议在水环境健康风险评价的基础上，进一步革新水质分析和控制技术，以此能根据水质变化，及时评价风险，并采取有针对性的增设预处理或深度净化措施，确保饮用水源安全。

〔本文系南京邮电大学杨莉副教授承担的江苏省社科基金项目“江苏省水环境健康风险评估与管理对策研究”成果〕

（江苏省哲学社会科学规划办公室供稿）

责任编辑：钱国华