新会计制度下事业单位固定资产管理浅探

曾银娥

[摘要]为了进一步规范事业单位的会计核算，提高会计信息质量，原有的会计制度难以满足不同事业单位的要求，新修订的《事业单位会计制度》全面规范了事业单位的会计核算和资产管理。文章分析了新会计制度下事业单位固定资产管理存在的主要问题，提出了事业单位固定资产管理的应对措施。

[关键词]新会计制度；事业单位；固定资产管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550092

近年来，随着公共财政改革的不断深入，为了适应事业改革和财务管理改革的需要，规范了事业单位的会计核算。原有的会计制度和资产管理制度难以满足不同的事业单位的需求。新制度继承了原制度中实践效果较好的部分，全面规范了事业单位的会计核算。新制度增加了固定资产折旧和无形资产摊销处理方法，既能满足事业单位财务管理和预算管理的需要，又有助于体现事业单位在资产使用和处置过程中相关资产的价值和损耗情况，为事业单位的财务管理提供准确的会计信息依据。事业单位的固定资产管理是单位管理的重要组成部分，管理规范是单位的效益和国有资产安全完整的有效保障，因此，加强固定资产的管理有着重要的现实意义。

1新会计制度下事业单位固定资产管理存在的主要问题

11固定资产管理制度不完善，没有健全的管理制度

资产购置、核销和清查等管理制度不健全，资产购置及处置不按规定程序办事，也不及时与财务部门对账，不按正常的资产清查程序进行。固定资产购入的时间与财务记账时间不一致，部分固定资产漏记。负责固定资产的专门人员没能做到定期或者不定期的盘点工作，造成国有资产的流失。在处置资产时，不办手续，有些单位只经主要领导决定后擅自定价出售；对于挑拨、接受捐赠等取得的固定资产按制度应纳入单位固定资产账目核算，但尚未在账面上反映出来。对失去使用价值的固定资产长期积压，挂在财务账上，虚增了固定资产的价值，影响了固定资产的报废。

12管理机制不到位，管理权责不明

有些单位资产管理意识淡薄，没有细化管理制度，对固定资产的管理不够重视。部门之间权责不分明，缺乏各部门之间协调统一。在资产管理核算过程中，没有明确的政策指导和依据。有些单位没有设立专门的资产管理部门，就算设立了资产管理部门也没有履行该部门的职责，财务部门只进行资产的账务处理，资产使用人具体保管和使用，容易造成管理和使用脱节，影响资产的管理效率。

13固定资产会计核算不完善

在事业单位会计核算中，各项基本建设工程存在自身的一套会计核算体系，基建工程的固定资产大型维修支出也未重新列入固定资产价值，这样使得很多基建项目脱离于事业单位会计核算体系之外，无法反映单位全部资产状况。形成一单位两个会计主体，两套账，两套报表，与现代会计准则相冲突。旧制度中固定资产只按历史成本核算入账，中间不计提折旧，也不计提减值准备。但是固定资产有日常使用损耗，固定资产账面价值和净值相差会越来越大，一些本已完全没有使用价值的固定资产一直按原值挂在账面上，导致固定资产账实不符，资产价值虚高，无法反映单位固定资产的实际状况。

14固定资产管理没有使用现代的固定资产管理软件

新制度规定：事业单位购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，应当作为无形资产核算。随着计算机技术的飞速发展，对于固定资产管理，应该使用更加先进的资产管理软件。但由于某些单位管理技术手段更新缓慢，固定资产管理系统没有设置无形资产，而财务部门根据新制度作为无形资产核算，这样造成两部门对同一资产做出不同的分类，限于固定资产管理涉及部门的复杂性，相关的关系部门不够协调统一，固定资产的财和物两套管理系统各自孤立，各类别的固定资产存在差异，加上管理中存在数据处理不及时，造成固定资产账和实物账无法核对。

2新会计制度改变对事业单位固定资产管理的重大意义

新制度的变化集中体现在对固定资产计提折旧，固定资产计提折旧对事业单位固定资产管理具有多方面的意义。

21有利于真实地反映固定资产账面价值

随着社会经济水平的不断提高，以及科学技术的进步，有些技术设备生命周期短，更新换代快，导致已购入的固定资产的价值急剧下降。固定资产本身存在随着日常的使用、闲置会产生有形、无形的损耗。按照旧制度，不对固定资产进行计提折旧，随着时间的推移，固定资产账面价值和净值相差甚大，会计信息长期处于不真实的状态，无法反映固定资产的真实状况。固定资产计提折旧，可以较为全面、准确、及时地反映出各个时期内固定资产的真实状况，可以有效地摸清固定资产的实际价值和期末净值，为固定资产的购置、处理等方面提供科学的依据。

22有利于强化固定资产管理，提高使用效率，实现资源共享

目前在各事业单位的固定资产管理中，基本采用信息化的管理手段，这样可以较好地记录固定资产的信息。但是，对固定资产管理的重视程度不够、没有形成全过程管理体系。各部门都按照自身的需求进行固定资产的购置，容易导致固定资产重复购置，也容易导致部分固定资产闲置，影响固定资产的使用效率。进行计提固定资产折旧，可以促进资产管理部门更加详细地了解固定资产的实际状况，可以更好地审查各部门固定资产购置计划，这样就减少了固定资产的重复购置、节约资金，同时也提高了固定资产的使用效率。对于各部门闲置的固定资产的调配，通过制定相关的管理办法，实现闲置资产的部门间的转移，既可以减轻闲置固定资产管理方的管理压力，又可以有效减少固定资产的浪费。计提固定资产折旧与相关固定资产管理规定配合使用，可以强化对固定资产管理机构的约束，促使固定资产管理机构权责明确，减少固定资产的不必要减值与闲置，提高使用效率。

3新制度下事业单位固定资产管理的措施

31提高固定资产管理意识

单位资产管理领导应树立依法管理的意识，树立资产保值增值的意识，资产管理部门应大力宣传新政策的變化，让员工认识到资产管理的重要性和必要性。资产管理纳入绩效考评制度，运用科学的方法、标准和程序，对资产本身及其运行过程和结果进行评估和分析，以促进资产绩效不断提升的过程。在绩效程序的设置上，可具体到固定资产的日常管理和处置等环节，每一个环节都有责任部门和责任人，不同部门有不同的绩效管理。

32建立健全固定资产管理制度，协调各部门合作

事业单位应按照新制度的要求结合本单位的自身特点制定固定资产管理制度和实施细则，明确资产管理部门与财务部门、使用部门的责权。固定资产管理部门对资产进行采购、维护、处置，登记固定资产的明细账；财务部门按规定程序进行审批核算并定期与资产管理部门核对；使用部门只有固定资产的使用权，没有处置权，在使用过程中要对资产的完整性负责。这样各部门协调一致，有利于对固定资产统一管理。建立固定资产的清查制度，能定期或不定期地对固定资产进行财产清查，编制财产清查登记表。明确资产处置的程序和标准，确保处置程序合法、合规，对盘亏、盘盈的固定资产，要查明原因，明确责任，及时处理。

33完善固定资产的核算

新制度规定：单位价值未达到规定标准，但使用价值超过1年（不含1年）大批同类物资，作为固定资产核算和管理。此规定对“大批”界定不具体，不同的会计人员对此理解不同，从而导致做出不同的会计处理，对大批同类物资的确认有些随意。对于固定资产范围中的大批同类物资界定不清的问题，建议上级财政部门尽快制定关于其价值和数量标准的具体规定，从而使会计信息达到可比性和重要性要求；新制度要求对固定资产计提折旧是一个很大的挑战，各单位需要根据自己的实际情况制定出相应的固定资产计提折旧的办法。“累计折旧”影响到财务报表，不同的折旧方法累计折旧金额相差甚远，所以选择合理的折旧办法非常重要，对于非常规的固定资产，如果采用直线法折旧不能如实反映折旧的损耗，可以采用加速折旧法。

34加快固定资产的信息化管理，加强管理队伍建设

随着信息化时代的发展，事业单位应建立固定资产管理信息化系统，实行网络化管理，实现资产管理部门、财务部门、使用部门网络一体化，使各部门实现信息共享，提高固定资产的流动性，避免固定资产重复购置、闲置，从而提高利用效率。为了适应新会计制度的要求，必须加强固定资产管理人员和财务人员的培训，提高道德水平和业务能力，促使他们尽快转变思维模式，掌握和熟练新会计制度的内容。同时还要对相关人员进行信息化管理系统的培训，使其能够熟练操作信息化管理系统，提高资产管理效率。

参考文献：

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[3]黃亦军议新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的影响与完善[J].财经界，2013（10）：155