畜牧兽医技术推广服务体系现状、问题与对策

沈龙

摘 要：随着我国农业、畜牧业产业经过近半个世纪的发展，畜牧兽医技术推广服务体系也得到了快速的发展，尤其是我国相关的法律法规颁布以后，进一步地巩固了我国畜牧兽医的技术服务地位，并且经过长时间的发展，我国兽医推广服务的网络建设已经基本完成，但是在兽医体系推广的过程中依然存在着一些问题。

关键词：畜牧 兽医 技术 发展 体系

中图分类号：S852 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（b）0238-01

据相关统计数据显示，我国已经构建起的乡级以上的兽医技术推广机构近六万余个，在这其中省级或省级以上的机构约有近三百个，地市级的兽医推广机构约有近一千四百余个，县级的兽医推广机构约有近一万个。同时我国畜牧兽医技术推广的队伍也在不断地壮大，同时从业人员的素质也较初期有所提升。

1 畜牧兽医技术推广服务体系的现状

1.1 我国乡镇畜牧兽医工作站的三定工作有较大的突破

就目前我国的畜牧兽医站的发展情况来讲，除了极个别的地区没有建设畜牧兽医站的必要，其余的乡镇基本都已经建有畜牧兽医站。并且全国有近七成的乡镇兽医站可以享受到国家的全额拨款、差额拨款。在上世纪中期我国刚开始建设乡镇兽医站的时期，仅有三千余个乡镇兽医站成为全额拨款或是差额拨款事业单位。在上世纪90年代中期开始，由于我国加大了三定工作的工作力度，使得我国乡镇畜牧兽医站在长时间内没有被列入到财政预算中的局面得到了本质上的改变，并且乡镇畜牧站的管理体系建设也逐渐完善。

1.2 我国乡镇畜牧兽医站的基础设施建设也逐渐被完善

从上世纪80年代初期开始，农业部通过加大对乡镇畜牧站的建设力度，投入了大量的资金，不但使乡镇畜牧兽医技术推广站的办公条件有一定的改善、配置了一些必要的仪器设备，使得我国乡镇畜牧兽医工作站的基础设施得到了加强。同时也使得工作站的服务手段得到了一系列的改善，并且技术推广手段也得到了一定程度的加强，疾病监控以及防治能力也有一定的提高。

1.3 体系的建设推动的了畜牧行业的发展

通过不断的构建完善的推广机构、加强推广人员队伍建设，在一定程度上加快了畜牧兽医站科技推广以及畜禽疫病的防治工作。特别是在我国第九个五年计划期间，大量的畜牧兽医科技成果得到了推广，并且工作站的科技取得了长足的发展与进步。同时我国的良种畜禽饲养技术、秸秆过腹还田等技术均有突破性的发展。

2 畜牧兽医技术推广服务体系中存在的问题

2.1 畜牧兽医技术推广服务体系不稳定，体制存在问题

就现阶段的畜牧兽医技术推广站的发展情况来讲，一些地方的政府职能部门，对乡镇畜牧兽医站缺乏必要的认识，并且依旧认为兽医站治病的同时采用自给自足的经营方式，对于畜牧兽医站所应该承担的科技推广以及疾病防治等方面的认识不够，这就造成了很多的乡镇畜牧兽医工作站在文件上被定义成事业单位，但是其机构性质以及经费的来源却不属于事业单位，而是大集体性质的单位。就现阶段畜牧兽医技术推广工作站的工作现状来讲，有近三成工作站经费依旧没有落到实处，并且有近两成的工作站的人事管理、财务管理等方面都由乡镇负责管理、推广队伍不稳定，同时工作站的固定资产流失较为严重等等。这些问题都会对畜牧行业技术的推广造成一定的影响。

2.2 服务手段落后

就目前的工作站的现阶段情况来讲，其机构服务设施以及推广方式比较落后，并且工作场所较为简陋，设备老旧情况比较严重。目前，我国绝大部分的畜牧兽医技术推广服务工作站的办公场所都是上世纪70年代以前建设的，并且相关的仪器设备也是那同时期安装的，这就造成了现有设备不能满足畜牧生产工作需要。简陋的服务场所又严重影响先进仪器设备的引入。约30%的县级机构缺少疫病诊断、检验和监测手段，仅有的冷藏设备也只是一二台电冰箱，特别是乡级畜牧兽医站，多数不具备畜禽品种改良设施。约5%的乡镇畜牧兽医站没有固定的办公场所，影响了推广工作的开展。

2.3 事业经费不足

目前，全国大部分乡镇站人员工资不能兑现，业务经费严重不足，生活及工作条件差，中青年骨干流失严重。畜牧兽医技术推广工作步履维艰。

2.4 推广队伍素质不高

目前，省、地、县、乡级推广队伍中，具有中级以上技术职务的人员占技术人员总数不足40%。其中乡级不足10%，特别是在乡级机构中，由于长期延续下来的大集体性质，客观上造成人员来源复杂、素质低下。目前乡级机构中，初中以下文化程度占总人数的60%以上。

2.5 工作站的内部管理需要强化

有相当一些基层站管理水平低下，服务项目单一，服务工作形不成系列，重产中，忽视产前、产后的弊端根本没有扭转。

2.6 机构分散、专业分割、形不成合力

目前，大多数地区在畜牧兽医技术推广机构的设置上，均按畜牧兽医、饲草饲料、疫病防治、畜禽改良等专业分开设置，有的地方兽医防检分成防疫站和检疫站，全国省、地、县三级同级同类机构平均三个以上。本来是一个机构能做的事却分出许多机构，影响技术推广工作效率。

3 畜牧兽医技术推广服务体系建设的对策

3.1 加强技术推广服务网络建设

逐步形成以全国畜牧兽医总站为中枢，省、地、县、乡技术推广机构为主体，村级推广服务组织为基础，科研、院所、学会、协会等为补充的多层次、多功能的技术推广服务网络。通过服务网络，及时了解交流科技推广、良种繁育、畜禽疫病防检疫、草地建设、畜产品、药械监测，以及产、加、销一体化经营运作情况，从而促进畜牧业的发展。网络建设采取先易后难，循序渐进的办法，先把条件比较好的中央与地方联建服务中心和部分地方自建“中心”以及部分省畜牧兽医技术推广机构实现微机联网，从而辐射周边，以点带面，逐步全面实施。

3.2 加强技术推广人员的培训工作

要充分利用各种手段和措施，实行集中培训和分散培训相结合、短期培训和长期培训相结合、部门培训和地方培训相结合等多方式、多层次地对技术推广人员进行培训。到2013年，各级技术推广人员的文化程度有较大提高，其中乡级技术推广人员50%达到中专以上水平，同时逐步实行有关职业持证上岗制度，以提高其推广和执法水平。

参考文献

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