林业工程监理的特征及对策

杨浩然

摘 要：随着人们对于生态环境重要程度的认识不断提高，并且对生态林业工程建设的意义理解逐渐加深，使得全民对加强生态林业建设的呼声很高，并且很多群众已经自发的参与到生态林业的建设过程中来。在林业工程建设的过程中，监理对工程的质量以及建设周期都有一定的推动作用，所以在林业工程建设时要深入推进工程建立制度的建设，同时在工程建设的过程中应用工程监理管理模式也是林业工程建设的发展趋势。但是林业工程建设并不同于其他工程建设，有着其自身的特点，需要根据其自身的特点对工程监理的工作职责进行制定。

关键词：林业 工程 监理 生态环境

中图分类号：S721 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（b）-0116-01

对生态林业建设工程实行全面的科学化管理可以有效的提升工程的质量，但与此同时也对林业建设项目的资金以及建设周期、管理等方面提出了更加严格的要求。在林业建设项目建设的过程中实行项目监理管理制度，是确保林业建设项目可以科学化、正规化进行的重要基础。监理制度、招投标制度以及合同制度、法人制度是工程项目管理过程中的最为重要的四个制度，同时也是国家在林业工程建设过程中所大力推进的。通过在工程建设过程中使用监理制度，在一定范围内提升了工程的建设质量，也提升了工程建设单位的管理意识。

1 林业工程监理的特点

林业的特殊性决定了其与传统的建设工程之间存在着比较大的差异，所以在监理的过程中不能使用同一监理模式对其进行管理，必须要根据林业建设的特点制定出符合其建设需要的监理制度。

1.1 受益人之间的区别

对于林业工程建设来讲，其主要会产生以下几种效益，第一种为生态效益；第二种为社会效益；第三种为经济效益；所以林业生态工程建设的受益人非常广泛，生活在项目建设地域附近的人都会受益。

1.2 建设范围大，投资成本高

通常情况下来讲，林建工程建设的范围都比较大，一般都是以某座山或者某一流域范围内进行建设的，所以建设的地点非常分散，并且交通非常不方便，这就要求配备较多的林业监理人员，使得其他费用的支出量显著提升。

1.3 林业施工建设具有较强的季节性

一般来讲，每年适合林业工程造林的季节仅仅有两个月不到三个月左右的时间。在这段时间内大面积的施工必须结束，否则就会造成树苗成活率的下降，所以在林业工程施工前期的准备工作极为重要。一旦在施工过程中发现有材料不合格，作为监理来讲必须要及时暂停施工，责令施工单位更换材料。但是在林业建设的过程中，如果出现更换树苗的情况，就会影响建设的进度，但是如果不进行更换树苗，就会影响成活率，所以对于林业建设来讲，一定要在施工前期做好监管工作。

1.4 工程竣工验收以及缺陷保修期的差异

在林业工程验收的时候，需要根据国家的相关规定在春季的时候进行造林，在秋季的时候进行林业工程建设的验收，而在秋季进行造林的时候则要在第二年进行验收，并且还需要在第三年进行保存率的验收，只有验收的保存率达到相关的标准，才算林业工程通过验收。

2 林业工程监理的对策

我国在林业建设领域引入工程监理管理制度的时间并不长，这就使得在林业工程建设中仍然存在着比较多的问题，问题主要集中在管理体制方面。

2.1 增加人民对工程监理的认识

在林业工程建设中引入林业监理体制，对于林业管理来讲是一个重大的改革，但是由于林业监理行业发展时间较短，目前仍然存在着很多的不足之处。作为第三方的林业监理单位，应该以公平、公正的身份参与到林业工程的监理中去，监理单位与建设单位是一种合作形式的委托关系，并不是上级与下级之间的关系，所以在承担着法律责任的同时也承担着经济责任。监理单位、施工单位以及建设单位属于是平行的单位，他们之间并不存在上下级的关系。林业工程监理部门的主要工作责任就是对施工单位的一些不合规定的行为进行监管，监理部门主要运用科学的管理方式方法对工程建设的质量、投资以及工程施工进度进行管理，从而可以确保林业工程建设按照施工计划开展，但监理单位只有权利承担监理的责任，却不是施工质量的保证人。

2.2 处理好监督检查与监理的关系

监督检查是指各级林业主管部门对该行政区域内的造林质量及造林面积进行的监督、检查，属于强制性的政府行为。监理是根据监理委托合同，向施工现场派驻项目监理机构，监理机构全过程、全方位的监理活动包括对整个项目的目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等一系列技术服务工作。同时监理通过拒付不合格工程款，有效地保证了建设资金的运行安全。

2.3 理顺监理资质管理体制

当前国家由建设行政管理部门归口管理监理企业资质，但林业部门应该具有申请林业工程监理资质企业的初审权。建设主管部门在审批有关林业工程监理资质时，应尊重林业部门的意见，严把监理企业的准入关，决不能花钱请外行或没有实力的监理企业来监管林业建设项目。

2.4 落实监理经费

林业工程建设的施工经费较少，这一问题是工程监理费用方面表现的更加突出的问题。对于大多数的林业生态工程来讲，都是地处比较偏远的地区，其主要的收入都是依靠中央以及地方政府给予的财政补贴，已经没有多余的能力去做配套，所以应用配套资金做监理也只是一句空话。所以对于监理费用来讲，最好在进行项目审批的过程中就列在计划中。百分之三左右的工程监理费用对于巨大的工程费用来说是非常少的一部分，但是工程监理在工程项目中的作用却是非常大的。仅提高造林保存率一项的经济费用应该是监理费用的6倍左右。因此真正落实监理经费是开展林业工程监理的基础。

3 结语

传统的林业工程建设的管理方式已经不能满足现代林业工程建设的发展，因此，为了推动林业工程建设的进一步发展，必须对落后的管理模式进行改革。就现阶段我国的林业工程建设情况来讲，在林业工程管理中大力推进林业工程建设监理制度的引入，将传统的事后把关的管理模式改变为林业工程建设全过程的把关模式，从而从根本上做到对林业工程的投资、质量以及施工进度三个方面进行全局的控制，这也是我国现代化林业发展过程中的必然趋势。

参考文献

[1] 国家林业局.林业生态建设工程监理实施办法（试行）[R].北京：2002：1-6.

[2] 国务院.关于国家投资体制改革的决定[M].北京：中国计划出版社，2004.

[3] 中国建设监理协会.建设工程质量控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2002：2-5.

[4] 山西省发展计划委员会.山西省生态环境综合治理工程定额参考（林业部分）[R].太原：2001：1-3.