职业教育集团化办学多元主体运行的现状分析

张琳琳

【摘要】本研究以职业教育集团化办学多元主体为主线，通过职业教育集团化办学多元主体作用的研究现状、实践现状两大方面着手进行分析，为探索政府、职业学校、行业/企业、相关研究机构等在职业教育集团化办学过程中的作用提供依据。

【关键词】职业教育 集团化办学 多元主体

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）06-0031-03

一、职业教育集团化办学多元主体作用研究现状

1.有关职业教育集团化办学中政府主体作用的研究现状

在中国知网检索“职业教育集团化办学”的公报、公告、文告共计119篇；以 “职业教育集团化”、“政府”为检索关键词，与职业教育集团化办学中政府主体作用直接相关的文章共有：匡瑛主张通过经费的投入，建立委员会作为各方利益的纽带来推进职业教育集团化办学 。彭新宇等人认为要发挥政府在职业教育集团化办学中有五种重要作用 。王秉琦详细论述了高职教育集团化过程中政府的作用，紧密型高职教育集团是由政府直接促成的，而松散型的高职院校政府并无给予支持，因此并未形成稳定的组织制度，并对今年来各地政府对职高教育集团采取的管理模式进行总结 等9篇文章。其中也只有4篇对政府在职业教育集团化办学中的作用进行专门论述，可见，对于政府在职业教育集团化办学中的作用的研究还比较少，有待进一步加强和完善。

2.有关职业教育集团化办学中职业学校主体作用的研究现状

通过检索关键词“职业教育集团化办学”、“职业学校”等关键词，在中国知网上没有搜索到直接相关的文献，只有一些间接相关的文献，如2011年冯志明等人发表在《职教通讯》上的《“企业主体学校主导”订单培养的探索与思考——以南通商贸高等职业学校“常客隆店长班”为例》，以及同年肖凤翔等人发表在《职业技术教育》上的《“学校主体式”校企合作职业教育的困境及原因》等文章。由此可见，有关职业教育集团化办学中职业学校主体作用的研究几乎没有。

3.有关职业教育集团化办学中行业企业主体作用的研究现状

关于行业企业在职业教育集团化办学中的主体作用的研究，在中国知网上搜到的直接相关的文献有1篇，是2013年毛杰等人发表在《中国成人教育》上的《行业协会在区域性职业教育集团化办学中的作用研究——以嘉兴为例》，间接相关的文章有2005年王国荣发表在《现代教育科学》上的《行业企业深度参与办学是解决中国职业教育发展瓶颈的重要途径》等等。可见关于职业教育教育集团化办学中行业企业主体作用的专门研究还很缺乏。

4.有关职业教育集团化办学中相关研究机构主体作用的研究现状

通过中国知网“机构”类以“职业教育集团化办学”为检索词，得知我国相关研究机构的研究现状如表-1所示：

从表-1中得知，截止2014年11月24日止，关于“职业教育集团化办学”研究的相关机构共计39个，以华东师范大学研究数量最多（111篇研究成果），中国教育部职业教育与成人教育司（85篇研究成果）、天津大学（70篇研究成果）次之、江苏省无锡商业职业技术学院、西南大学、湖南师范大学、中国教育部等研究数量居中，其他研究机构就相对偏少都在50篇以下。按照地区来划分，以华东地区研究成果最多，华北地区紧接其后，中南地区次之，西南地区、东北地区、西北地区研究成果数量最少（如图-1所示）。即西南地区、东北地区、西北地区忽视职业教育集团化办学。

二、职业教育集团化办学多元主体实践现状

1.多元主体之政府实践现状

（1）宏观文件出台保障职业教育集团化办学

从2002年到2013年，政府出台了一系列的文件大力发展职业教育，其中对职业教育集团化办学也提出了不少要求。2002年至今教育部出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等提出“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。”《国家教育事业发展第十二个五年规划》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等文件对职业教育多元主体办学做出了要求，提倡继续推进多元主体办学，落实各方责任，积极探索多元主体合作共赢的集团化办学机制，为实现职业教育的规模化、集团化、连锁化办学具有重要的意义。从2005年开始，教育部先后与天津等地签署协议，建立9个职业教育改革发展实验区。2010年10月，国务院办公厅公布了425项国家教育体制改革试点，其中职业教育领域有56项。为了为推进试验区和体改试点工作，教育部与相关地区和单位共同细化了建设方案，印发了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》等一系列文件，实施了中职示范校等重大项目，推进了扩大中职免学费范围、制定专业教学标准、组建行业职业教育指導委员会等重要工作，召开了一系列推进会议，加强对地方实践的指导、规范和提升。各地以开展试点为契机，坚持问题入手、科研先行、理念创新、实践首创，加强制度设计和政策保障，推动试点工作取得了明显进展，特别是形成了一批具有推广价值的制度性成果，为完善职业教育国家制度提供了丰富的实践案例和典型经验。”为了贯彻落实“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”的要求，加强职业教育集团化办学的理论和实践研究，加快推进职业教育办学模式改革，教育部经研究决定特设立教育部教育改革和发展战略与政策研究重大课题——“职业教育集团化办学的理论研究与实践探索”，组成由教育部职称司、高教司、职教中心所三部门，以及天津、河南、上海、江苏、山东、海南、青岛等地的专家学者、研究人员共同参与的联合研究小组，开展职业教育集团化办学的专题研究。

（2）微观规章制度滞后于宏观文件

综上所述，政府在职业教育集团化办学过程中主要通过文件的颁布、牵头举办职教交流会等形式来影响职业教育集团化办学，并从职业教育集团化办学过程中总结经验，及时更新政策文件。

从2008年至今，在教育部职业教育与成人教育司的指导下，由中国职教协会培训交流部主办的职业教育集团化办学交流研讨会已经举办了六届，研讨会为全国各地的专家学者及职业教育的工作人员共同探讨问题、交流经验提供了一个开放的平台，推动了职业教育集团化办学实践及理论的进步。此外，在各地政府的组织下，各地区也开展了很多关于职业教育集团化办学的交流活动。政府作为社会事业的管理者，在职业教育集团化办学的过程中不仅是政策的制定者，还是政策有效实施的监督管理者。政府作为职业教育集团化办学多元主体中的一元，其主体作用的发挥主要依靠政策的制定及实施来体现。从近年来政府颁布的关于职业教育集团化办学的文件中可以看出，政府出台的政策大多是关于职业教育集团化办学的较为宏观的政策，欠缺保障政策落实的具体规章制度、实施办法，这也就影响了政府应有的监督规范作用的发挥。

2.多元主体之职业学校实践现状

（1）职业学校和其他主体之间的关系现状

1）职业学校与政府之间的关系

职业学校的培养目标、培养方式、培养内容等等都是根据政府的政策制定的，所以，政府和职业学校之间，政府是主导，是决策者，而职业学校是主体，是行动者。目前存在的问题是政府对于职业学校的控制和干预较多，给予职业学校的自主权较少，导致职业学校参与集团化办学的积极性不高，阻碍了职业教育集团化办学的发展。所以，在职业教育集团化办学过程处理和职业学校的关系时，政府应该在综合考虑的基础上，遵循教育规律，兼顾职业学校的个性特点。职业学校作为被管理者，在执行政府出台的政策时，过于追求功利，为了政策而政策，缺乏对政策的正确理解，从而影响了政策的实施效果。此外，职业学校也缺乏积极与相关政府部门沟通协调的意识，一定程度上消减了政府可能对职业学校进行的指导与支持。

2）职业学校与行业、企业的关系

职业教育集团化办学的模式有学校主导型，政府主导型，行业企业主导型，区域主导型复合型等等，而职业学校和行业企业之间的关系在不同的职业教育集团化办学模式中也呈现不同的形态。例如，浙江丽水职教集团，是在政府的主导下，以高职院校为核心，其中，职业学校是核心，行业企业是职业学校的服务对象；上海现代护理职教集团，是以护理专业为纽带，以品牌职业学校为核心，联合医院，集聚各方优质职业教育资源，共同参与集团化办学，其中，职业学校仍是核心，而行业是纽带，企业是合作伙伴。虽然职业学校和行业企业之间的关系不固定，但是职业学校和行业企业都承担着人才培养的工作。从职业学校和行业企业本身的性质来说，职业学校更多地是为学生提供学习文化知识及专业理论知识所需的各种条件，而行业企业则可以为学生提供车间或机器，让学生在相关专业人员的指导下进行实际操作，从而逐渐掌握职业技能。行业企业是以盈利为目的的机构，其自身的利益诉求决定了行业企業参与职业教育集团化办学的动力天然不足，而职业学校是以培养人目的机构，在职业教育集团化办学的过程中，由于一些职业学校底子差，发展慢，行业企业看不到收益，进而导致了参与职业教育集团化办学的积极性不高。所以，职业学校应该依托政府相关政策，积极增强自身吸引力，和行业企业密切合作，实现互利共赢。

3）职业学校与相关研究机构的关系

作为职业教育集团多元主体中的一元，其自身作用发挥的现状是通过职业学校处理和其他主体间的关系的过程中得以体现的。从整体来看，职业教育在处理和其他多元主体的关系过程中，较多地处于被动状态，缺乏主动连接其他主体的意识。职业学校是职业教育集团化办学的实践者，相关研究机构是职业教育集团化办学实践的研究者。然而在实际运行过程中职业学校的研究能力、研究意识的缺乏，导致与相关研究机构的合作意识不够强。

（2）职业学校自身现状

为了推进职业教育集团化办学的实践，职业学校在教学、教师队伍建设、人才培养模式等方面都做了改革。职业学校结合产业发展调整专业结构和课程体系，结合企业生产推行工学一体的教学模式，结合行业需求将行业标准融入教学计划，结合实践过程创新实践教学方法和手，结合职业岗位改革教学内容和培养目标； 在教师队伍建设方面，职业学校还以高水平“双师型”专业带头人和骨干教师为重点，积极开展“双师”结构和“双师”素质的专业教学团队建设。职业学校开展的这些教育教学改革工作，在一定程度上促进了职业教育集团化办学的发展。由于职业学校本身在历史发展中一直不受重视，以及现代社会对职业学校认识存在偏差，对公众的吸引力不强，从而阻碍了职业教育集团化办学的发展。

3.多元主体之行业企业实践现状

以海尔集团和青岛职业技术学院的合作办学为例，合作之初，海尔集团只是以挂名的方式，委托青职院的前身即青岛职工大学为海尔集团的内部员工进行培训，以提高员工素质。随着青岛职业技术学院的成立和发展，双方经过探讨，确定以合作办学的形式进一步合作，成立了海尔家电学院。针对海尔的需求，利用职业技术学院具备具有职业教育和专业技能的师资队伍的优势，海尔集团提出由青岛职业技术学院为其系统地培养家电方面的专业人才，并进行了售后人员维修专业知识及维修技能提高的培训合作，以青岛职业技术学院融入经营的方式实现进一步合作。正是合作双方都获得了利益，海尔集团和青岛职业技术学院的合作才能一步一步加深。企业认识的偏差，认为学生到企业实习不仅占用企业的资源，还影响了企业的效益，导致企业参与职业教育集团化办学的积极性不高。行业企业以利益最大化为主要目标。从市场供需的角度来看， 企业属买方市场处于主导地位，所以如何有效地满足企业需求是职业教育集团的当务之急。从职业教育集团的实际运行情况看，行业企业认识的偏差，其深层原因是行业企业没有从集团化办学中获得利益，其需求并未得到满足，从而影响了行业企业在职业教育集团化办学中主体作用的发挥。

4.多元主体之相关研究机构实践现状

相关研究机构作为职业教育集团化办学主体之一，既为职业教育集团化办学提供理论指导，也为职业教育集团化办学提供学术交流的平台。在不同类型不同地区的职业教育集团中，研究机构通过不同的方式为职教集团提供理论交流平台。以河南农业职业教育集团为例，2005年4月在河南省教育厅的统一部署指导下， 成立以河南农业职业学院牵头的河南省农业职业教育集团。在此基础上成立河南省农业职业教育研究会，并创办《河南农业》（教育版），近年来，围绕服务“三农”的办刊宗旨，为河南农业职业教育、教学、科研提供服务，给成员单位提供交流展示平台。在浙江金融职业教育集团的实例中，该集团邀请浙江省经济类中文核心刊物《浙江金融》加盟，开展课题研究与学术研究，经常就职业教育集团化办学的热点问题开展专栏讨论，为集团的理论研究与实践探讨提供了交流平台。从以上职业教育集团化办学的实践中可以看出，相关研究机构是理论研究的主要实施者。然而相关研究机构在职业教育集团化办学中多处于被动状态，没有完全发挥应有的主体作用。

参考文献：

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