2014年度天津市科普活动绩效评价

王江平，高 文，靳鹏霄，吴 达

(1. 天津市科技统计与发展研究中心 天津300051；2. 天津大学 天津300072)

科技统计

2014年度天津市科普活动绩效评价

王江平1，高 文1，靳鹏霄2，吴 达1

(1. 天津市科技统计与发展研究中心 天津300051；2. 天津大学 天津300072)

随着《天津市“十二五”科学技术普及工作发展纲要》的全面实施，科普活动绩效评价的重要性逐步显现。在对已有文献梳理和总结的基础上，从科普活动的基本概念和内涵出发，结合科普效果评价的发展阶段、发展层次和天津市科普活动的开展实际，研究制定了科普活动绩效评价指标体系、评价方法和指标权重，并采集2013年全国科普活动统计数据开展绩效评价。数据显示，北京、上海和天津位列三甲。该评价结果与2015年中国科协第九次中国公民科学素质抽样调查结果基本一致，在一定程度上验证了评价指标体系的科学性、客观性和合理性。

科普活动 绩效评价 熵值法

1 科普活动绩效评价框架

科学技术普及是一项系统工程。完整的科普活动需要经过策划、组织管理、制作、宣传、展示、效果评估、反馈等过程。从投入和产出的角度看，科普人员、经费、场地等资源通过一系列实践，以科普活动的形式，借助传媒将科学知识普及到社会公众，从而提高全社会公民科学素质，营造科普氛围。科普产出及其后续影响又再次推动政府和社会加大科普投入，形成科普系统的良性循环。

从科普活动的基本概念和内涵出发，结合科普活动绩效评价的发展阶段和层次，科普活动绩效评价指标体系包括3项一级指标、7项二级指标、20项三级指标。一级指标包括科普投入、科普活动和科普效果(见图1)。其中，科普投入下设3项二级指标，分别为科普人员、科普经费、科普场地；科普活动下设2项二级指标，分别为科普活动组织和科普传媒；科普效果下设2项二级指标，分别为科普设施辐射和科普活动辐射。

根据二级指标的具体概念内涵，又设若干三级指标。每个三级指标均从实力和效率两方面开展评价。其中，实力指拥有的科普资源、科普产出和科普辐射范围的总量规模；效率指科普资源、科普产出和科普辐射结构水平状况。从总量规模和结构水平两个方面开展评价，可以更加全面、客观、系统地反映科普活动的实施情况和实施效果。

具体指标体系见表1。

图1 科普活动绩效评价指标体系框架Fig.1The performance evaluation index system framework of science and technology popularization activities

2 综合评价结果

根据科普绩效评价综合指数(见图2)，将全国31个地区划分为4类：①科普绩效综合评价指数高于0.50，为科普活动绩效优秀的地区，包括北京、上海和天津3个省市自治区。②科普绩效综合评价指数高于0.25，但低于0.50，为科普活动绩效较优的地区，包括新疆、江苏、浙江、辽宁、云南、湖北、四川、山东、陕西、广西、广东11个省市自治区。③科普绩效综合评价指数高于0.10，但低于0.25，为科普活动绩效良好的地区，包括安徽、青海、湖南、宁夏、河南、内蒙古、福建、甘肃、重庆、吉林、河北、山西、江西、黑龙江、海南15个省市自治区。④科普绩效综合评价指数低于0.10，为科普活动绩效一般的地区，包括贵州和西藏2个省自治区。

表1 科普活动绩效评价指标体系Tab.1 The performance evaluation index system for science and technology popularization activities

从规模评价看(见图3)，2013年，天津市科普绩效规模评价指数0.37，在全国31省市自治区中居第18位，在4个直辖市中居第3位，高于重庆(0.24)。居前5位的分别是北京、江苏、上海、浙江和山东，科普绩效规模综合评价指数分别达到1.00、0.88、0.87、0.70、0.70。

从水平评价看(见图4)，2013年，天津市科普绩效水平评价指数0.63，仅次于北京(1.00)、上海(0.69)，在全国31省市自治区中居第3位，在4个直辖市中居第3位，高于浙江(0.18)、江苏(0.17)和重庆(0.13)。

图2 2013年各地区科普绩效综合评价指数排序图Fig.2 Sequence diagram of comprehensive evaluation indexes of science and technology popularization activities performance(2013)

图3 2013年各地区科普绩效规模指数排序图Fig.3 Sequence diagram of performance scale indexes of science and technology popularization activities (2013)

3 天津市科普活动绩效优势分析

“十二五”以来，面对复杂多变的国内外经济形势，天津市紧紧围绕加快建设美丽天津、实施创新驱动发展战略，全面推进实施《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020)》，着力提高全民科学素养，加强科普工作建设，各项工作稳步推进。期间，天津市进一步完善了科普工作联席会议制度，成立了由主管副市长任组长的天津市全民科学素质工作领导小组；将科普工作纳入全市中长期科学和技术发展规划纲要和“十二五”区县科技进步统计监测指标体系。财政科普投入持续增加，公民科学素质稳步提升，科普活动内容丰富多彩，科普项目的支持作用显著，科普工作的影响力持续增强，科普活动空间实现有效拓展。

图4 2013年各地区科普绩效水平指数排序图Fig.4Sequence diagram of performance level indexes of science and technology popularization activities (2013)

3.1 财政科普投入持续增加

天津市、区县两级财政科普经费支出稳步增加。由2010年的6092万元，提高到2013年的9182万元，年均增速14.7%；人均科普经费由4.7元/人，增加到6.2元/人，远高于《国家科学技术普及“十二五”专项规划》提出的：“到2015年，实现全国人均科普专项经费达到3元，发达地区和城市达到5元以上”目标。

3.2 公民科学素质稳步提升

科学素质是公民素质的重要组成部分。随着创新型城市的加速构建，天津市公民科学素质达标率稳步提升，达标率从2013年的9.2%提高到2015年的12.0%，位列全国前三甲，提前实现“十二五”规划目标。数据显示，天津市一成以上的公民了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，具备科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用科学方法处理实际问题、参与公共事务的能力。这与天津市科普活动的深入开展密不可分。2013年，天津市共组织科普讲座3.1万场、各种科普展览1.5万次，参加各类科普活动的公众达1300多万人次。建设100家高水平的科普教育基地，创建8个全国科普示范区，利用中小学科技创新操作室、青少年科技竞赛、“百家专家进社区”、科技专家下乡、科学俱乐部、创新方法职工培训等多种载体和形式，提升青少年、农民、城镇劳动人口、各级干部和社区居民等重点人群的科学素质。

3.3 科普活动内容丰富多彩

天津市围绕科技创新、节能环保、卫生保健、公共安全与防灾减灾、气候变化等科普主题，动员全社会广泛开展形式多样、丰富多彩的科普活动。提出了“月月有科技周，天天是科普日”活动理念，将科普宣传、高科技产品展示、科研机构开放、科普志愿者行动等内容联系在一起，不断丰富科普活动内涵。如2013年以天津青年科技论坛、天津科技交流学术月等集中性学术活动为平台，围绕科技创新，举办国际性、全国性重大学术活动近百场，国内外30余位院士、200多位专家参加活动。组织青少年科技兴趣小组和科技夏(冬)令营14909次，在4个直辖市中高居首位，同期上海为8838次、北京为5921次。各市级学会以创新驱动、转型升级为中心，以服务科技型中小企业发展、万企转型升级为重点，组织开展区域性和全市性学术交流、科技培训活动800余场，10万余名科技工作者参加。

3.4 科普项目支持作用显著

天津市建立了科普项目和科普活动社会征集制度。按照《天津市“十二五”科学技术普及工作发展纲要》重点工作规划、全市科普工作总体部署和年度工作重点，每年面向全社会发布科普项目、科普活动指南，通过专家评审、社会公示等程序严格评选，择优对一批基础较好、思路新颖、具有示范性和带动性的科普项目和活动给予重点支持。2013年，天津市共计支持23个科普项目，项目总经费1897万元，其中，市财政拨款240万元，用于支持科普资源开发、科普图书创作、科普基地能力提升、科普装备开发及推广等项目。围绕美丽天津建设，以开展全市性重大活动为重点，采用后补助的方式，支持了19项社会各界广泛参与的有创意、有特色、符合时代需求的专题科普活动。

3.5 科普工作影响力持续增强

天津市充分利用科技活动周，将科学精神和科学思想多层面地渗透到城市的每一个细节。2013年围绕“提升科学素质、建设美丽天津”主题，举办科技活动周专题活动9596次，居全国第2位，吸引400多万人次市民参与科技周各项活动；天津市每万人享有科技周专题活动次数达到7.39次，高居全国榜首，是上海的3.3倍，是北京的3.8倍。天津科技活动周已经深入到区县、企业、大专院所、科研院所、街道、乡村和部队等基层单位。在科普宣传方面，2013年，天津市出版科普图书、期刊、科技类报纸和科普读物(资料)2352万册，平均每人享有各类科普出版物等资料1.8册；电台、电视台播出科普(技)节目时长达1.1万小时，当年出版发行科普音像(光盘)制品26.5万张(盒)。天津市科普活动的影响力和辐射力得到进一步加强。

3.6 科普活动空间有效拓展

为适应新媒体时代的发展变化，充分利用网站、微博、微信等平台全方位推广科普活动信息，提升改造“天津公众科技网”，网站累计访问量达12万次，启动“天津科普说”微信平台，即时推送科学生活方式等科普资讯，阅读量达4万余次。截至2013年，已设立科普网站102个，每万人拥有科普网站7.9个/万人，继北京、上海之后居全国第3位。在科普场馆建设方面，逐步形成了以政府场馆为主、企业兴办为辅的格局，目前天津市已建成以科技馆、青少年科技馆、自然博物馆等为代表的政府级科普场馆，同时，出现了一批由企业出资兴建的科技类专业场馆，如电力科技博物馆、水趣园博物馆等，这些企业场馆免费向市民开放，起到了良好的科学技术普及效果。

4 天津市科普活动绩效存在不足

面对世界科技发展的新趋势和国内经济社会发展的新需求，天津市科普事业发展中仍然存在一些薄弱环节，亟待改进与完善。

4.1 科普专职人员总量和投入强度有待提升

科普专职人员数量和投入强度是一个地区科普活动有效开展的重要保证。2010—2013年天津市专职从事科普活动的人员数量呈震荡下行趋势，始终徘徊在全国下游位置。2013年只有3171人，仅相当于四川、陕西、湖南的1/5，江苏的1/4，广东的1/3，北京和上海的1/2，在全国31个省市自治区中居第26位，在4个直辖市中居第4位。天津市每万名常住人口中拥有科普专职人员2.4人，与山西大体相当，在全国31个省市自治区中居第11位，而同期北京、上海分别为3.9人和3.0人。

4.2 科普兼职人员学历职称水平亟待提高

2013年，天津市科普专职和兼职人员中具有中级以上职称或大学本科及以上学历的人员所占比重为52.3%，居全国第14位。进一步分析发现，天津市科普专职人员尽管数量有限，但其具有中级以上职称或大学本科以上学历的人员较多，占专职人员的比重高达69.2%，居全国榜首。而同期科普兼职人员中具有中级以上职称或大学本科以上学历仅占51.3%，居全国第14位，拉低了全部科普人员的结构水平。同期，北京、上海的兼职科普人员中，中级及以上专业技术职称和本科及以上学历人员的分别为63.1%和55.4%。

2010—2013年，天津市科普兼职人员中具有中级以上职称或本科及以上学历人员所占比重始终低于专职人员，并且呈逐渐拉大趋势。因此，提高科普兼职人员的学历和专业技术职称水平迫在眉睫。

4.3 科普经费投入规模和强度偏低

“十二五”以来，尽管天津市财政科普经费不断增加，但是全社会科普经费使用额(主要包括行政支出、科普活动支出、科普场馆基建支出和其他支出)仍然偏低。2013年，天津市科普经费使用额为2.39亿元，仅比上年增加200万元，在全国31个省市自治区中居第21位，北京、上海分别是天津市的7.5倍和6.6倍。天津市科普经费使用额占GDP的比重仅为0.17‰，与湖北、四川大体相当，居全国第19位，居4个直辖市第4位，同期北京和上海分别为1.01‰和0.79‰。科普经费使用额无论是在总量，还是在投入强度上均需提高。

4.4 科普活动公众参与程度不高

2013年天津市举办了5万余次科普(技)讲座、展览、竞赛和国际交流活动，在全国居上游位置，但是公众参与程度仍然较低。上述4种科普活动平均每次参加人数为245人次，在全国各省市自治区中居第29位，这主要源于科普活动内容单一，科普创作相对滞后，没有跟上时代发展，市民参与科技事件和热点问题讨论的机制和渠道尚未建立，社会化、市场化的科普主体发展尚不健全，科普活动更侧重于职前和职后人群，而对在职人群的吸引力不足，全社会参与科普事业的格局尚未完全形成，以政府为主体推动科普发展的状态仍未改变。

5 对策建议

当前，是天津市科普事业大有可为的重要战略机遇期，应继续深入贯彻落实科学发展观，以提高全民科学素质为目标，以加强科普能力建设为重点，广泛开展科学技术普及活动，重点做好以下几方面工作：

5.1 加大政府财政支持，引导社会多元投入

①加大财政支持力度。各级政府要按照《科普法》的规定，将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入水平。各级科技管理部门要不断增加科普经费支出，保障科普工作顺利开展。②建立政府有效引导、社会广泛参与科普事业的多元化投入机制。在政策和资金上对社会力量开展科普活动给予资助和扶持，加大对社会资金投入科普活动的税收减免政策实施力度，形成政府、企业、社会团体、个人等多元化科普投入体系。

5.2 建立专业化的科普人才队伍

①加快建立一支专业化、高素质的科普人才队伍。吸引更多高素质人才投身科普事业，不断壮大科普人才队伍。开展多种形式的培训和进修活动，加强业务学习，全面提升科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平。 ②建立健全社会动员机制，形成一支具有相当规模、素质较高的科普兼职人才和志愿者队伍。积极倡导科技工作者、技术能手，尤其是高学历、高专业技术职称人员参与科学教育、传播与普及，促进科学前沿知识的传播。

5.3 加强科普资源建设

①强化基础设施建设。强化科普基础设施和基地建设，将科普基础设施建设纳入天津市国民经济和社会事业的总体规划，发挥科技馆在科普中的示范作用。②繁荣科普创作。加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，鼓励社会各界参与科普作品创作，争取推出更多原创科普精品。③积极做好重大科普示范活动。围绕重大科学事件和经济社会发展中的热点问题开展专题性科普活动，提高公众认知水平和职业技能。④积极开展国际科普交流与合作。学习国外先进的科普理念，引进优质科普资源。

5.4 完善监测评估

加强科普监测评估。根据科普活动绩效评价指标体系，形成对科普活动的良好导向。在充分科学论证的基础上，对运行状况和绩效进行评价。深入开展国家科普统计工作，加强科普工作数据评估，为政府和社会掌握科普发展进程提供依据。

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The Performance Evaluation of 2014 Tianjin Science and Technology Popularization Activities

WANG Jiangping1，GAO Wen1，JIN Pengxiao2，WU Da1
(1．Tianjin Science and Technology Statistic Center，Tianjin 300051，China；2．Tianjin University，Tianjin 300072，China)

With the implementation of the Science Popularization Work Development Outline of Tianjin during the 12th Five-Year Period，the importance of performance evaluation of science activities gradually revealed．Based on a review of existing literatures and summaries and the basic connotation of science popularization activities，a performance evaluation index system，different evaluation methods and index weights were worked out combining with the development stage of science popularization activities and the implemention status in Tianjin．In addition，status of national science activities in 2013 was collected and an evaluation was carried out．Data shows that Beijing，Shanghai and Tianjin ranked the top three of the nation．The evaluation results are consistent with the Ninth China Civic Scientific Literacy Sample Survey by CAST in 2015．

science and technology popularization activities；performance evaluation；entropy evaluation method

G315

：A

：1006-8945(2015)12-0041-05

2015-11-04