浅析油田源头预防和减少信访问题的思考

杨宏敏

摘 要：随着油田改革力度的进一步加大，以及转型期职工心理因素的变化，新的矛盾和问题将会不断出现，加之油田存在的一致未能解决的遗留问题，给信访稳定工作带来了较大难度和挑战，信访稳定工作的任务越来越繁重。为此，如何采取有效措施，做好新时期信访稳定工作，从源头上预防和减少信访问题，不仅是油田各级组织和信访工作者的工作任务和重要职责，也是构建和谐油田、促进油田持续发展的重要支撑和保障。下面笔者结合单位和工作实际，就如何从源头预防和减少信访问题谈几点自己的认识和看法。

关键词：油田源头；信访问题；解决对策

一、存在的信访突出问题及原因剖析

（一）新的矛盾和问题不断涌现

由于油田改革大都触及到职工的切身利益，如油公司模式改革、薪酬调整、住房、就业等，深层次的矛盾和问题会不断显现，加上原有的遗留问题还没有彻底解决，新旧矛盾交织在一起。其主要表现为：信访对象趋于多元化、信访内容趋于复杂化、信访形式趋于多样化、无理缠访依然存在、组织化倾向较明显、重复上访不乏其例。

（二）信访机制和配套措施不完善

虽然油田各单位都建立了信访稳定工作制度，但有的单位信访工作体系不完善、专兼职人员配备不足额、信访工作责任制不落实；有的深入基层排查调研不深入、信息渠道不畅通；有的风险评估、应急预案落实不到位等，这些都会给信访工作带来不利，产生潜在的信访隐患。

（三）转型期易产生职工失衡心理

转型期员工由于受企业改制、改革以及社会不良因素的影响，易产生心理障碍，主要表现为社会地位失落感、职业安全危机感、缺失企业认同感，这些不健康的心理现象，往往会导致员工的不良情绪，生产积极性降低，对企业经营、油田稳定产生不可忽视的影响，应引起我们的关注。

二、从源头预防和减少信访问题的对策

（一）加强宣贯，增强意识，维护信访工作秩序

油田各单位要利用职工政治理论学习和黑板报、宣传栏、信访知识答题竞赛等多种形式，加强信访知识和法律法规的宣传教育，大力宣传《信访工作条例》和上级的有关文件精神，并组织信访干部用身边的事例讲解逐级上访的有关程序、各项规定和法律法规知识，使职工全面掌握依法信访的方法、步骤，以及依法按程序上访的重要性，达到人人皆知。通过加强信访知识宣传，引导职工以理性合法的形式表达利益诉求、依法规范信访行为，自觉维护正常信访秩序，杜绝“乱”上访。

（二）建立机制，超前防范，从源头上防止上访

各单位要坚持“超前预测、超前分析、超前研究、超前落实”的原则，首先建立预警机制。深入基层调查研究，做到“五必报”：信访事件必报政策；落实情况必报；困难职工思想动态必报；职工生活困难必报；突发事件必报。及时了解职工真实想法和思想动态，做到心中有数，超前预防。落实首问负责制，做到早发现、早控制、早化解。其次建立信访稳定评估机制。建立完善排查调处机制，充分发挥信息网络优势，坚持信息排查与问题调处并重。在重大活动和事项前要进行稳定评估，规避风险，避免因政策制定不当或评估不到位引发上访。加强对特殊群体数据库的管理，及时进行更新，做到底数清、情况明；抓好应急预案的落实，一旦发生突发事件，互通信息，相互配合，上下联动，齐抓共管，共同处理好“三访”问题。再次建立健全排查化解督查机制。坚持经常排查和集中排查相结合，特别是对群众反映强烈的热点、难点问题，进行重点排查。对排查出的问题加强督查，严格落实化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人员，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（三）重心下移，解决实题，从源头上消除上访

首先要当好“第一帮助人”，减少上访隐患。做到“四个到位”，即了解到位、走访到位、慰问到位。服务到位。围绕油田“三不工程”，建立健全职工大病救助基金和困难家庭档案，落实定人、定时、定期困难职工家庭联系点制度，开展夏送清凉、冬送温暖、金秋助学邓东活动，对困难职工家庭做到在思想上引导，生活上帮助，济贫上帮扶，切实为职工排忧解难。其次重心下移，把问题解决在基层。各级领导干部和信访工作人员要转变观念，变群众上访为干部下访，着力解决信访突出问题和职工实际困难，真正做到封封信有回音，件件事有着落；凡是政策允许的，及时落实到位；没有政策规定，有能力解决的要尽力帮助解决；对一时难以解决的，要耐心解释，积极引导，征得群众满意。再次加强转型期职工心理安抚。坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合，采取思想教育引导、走访慰问、企业文化活动等方式，激发员工积极向上的平衡心态。开辟员工心理诉求渠道，让员工的心里话有处可说，有地方可以倾诉，有一个情绪发泄的机会，及时消除员工的心理障碍。

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