加强行政事业单位固定资产管理的思考

□文/冀 斌

（河北省非税收入管理局 河北·石家庄）

行政事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位开展业务活动的重要物质保障，加强行政事业单位固定资产管理，防止国有资产流失，提高固定资产使用效率，是当前行政事业单位固定资产管理的重要内容。很多的行政事业单位对固定资产管理工作不重视，存在管理制度不完善、管理责任人缺失、管理制度落实不到位、资产转移过程不公开等问题，很容易造成固定资产的流失。笔者结合自身工作实践，总结了目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并给出了加强行政事业单位固定资产管理的方法与途径，以期推动行政事业单位固定资产管理水平。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产购置缺乏论证，易造成固定资产闲置浪费。目前，行政事业单位固定资产购置缺乏必要和有效的购买论证，大多采用下级单位提出购买报告，上级单位根据财政资金情况进行审批，所以很多单位不怕摊子大，不怕自家东西多，存在向上级主管单位乱买乱要情况。由于缺乏论证，购置的资产往往得不到有效利用，很多设备买回来以后被闲置在库房，这种无需求论证购买造成了许多固定资产处于闲置、半闲置状态，不仅增加了行政事业单位固定资产管理工作的难度，还占用了大量的财政资金。

（二）固定资产管理体系不完善，易造成固定资产流失。行政事业单位存在重业务、重政务，往往忽视了单位内部固定资产管理工作，缺乏必要的固定资产管理体系，存在账物不符，固定资产管理账目不健全，账目内容模糊，不能有效反映固定资产从购置、使用、转借、报废等全流程使用情况，对固定资产的数量、存放形式、折旧状态等信息掌握不牢，由于事业单位的固定财产来源广泛，对于非财政资金购置的设备，由于执行的制度不同、管理人员素质不同，很可能存在“错登”、“漏登”现象，导致大量账外固定资产的存在。

（三）经营性固定资产管理不规范，易存在违规违纪行为。固定资产转经营性使用是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将部分非经营性资产转作经营资产使用的一种经济行为。当前，行政事业单位经营性固定资产管理不规范现象突出，主要表现在非经营性资产转作经营资产使用程序不完整，很多未经申请批准的非经营性资产被转作经营资产；非经营性资产转作经营资产签署的协议或合同不符合管理规定，容易造成行政事业单位利益受损；经营性固定资产收益管理不规范，缺乏必要的监管体系，资金收入没有被纳入单位预算，容易带来违规违纪问题。

（四）固定资产监督体系不完善，易造成管理责任落实不到位。行政事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位开展业务活动的重要物质保障，加强行政事业单位固定资产管理，必须建立相应的固定资产监督体系，确保行政事业单位固定资产有完整的制度体系管，有相应的责任人管，通过监督体系的建立，督促管理制度的落实。很多行政事业单位还未建立固定资产制度，固定资产管理制度落实考核还未纳入年终考核体系，必须推进管理制度的建立和落实，防止单位固定资产的流失。

二、行政事业单位固定资产管理问题分析

（一）缺乏对行政事业单位固定资产管理工作的重视。很多行政事业单位领导只重视政务、业务等方面的制度建设，而忽视了固定资产管理制度建设的重要性，行政事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，行政事业单位作为这部分资产的使用、管理单位，必须承担国有资产监管、保值等责任，建立有效的管理约束机制和责任追究制度，确保行政事业单位固定资产不流失、不损毁。

（二）全流程、全寿命固定资产管理体系不完善。当前行政事业单位固定资产管理体系尚不健全，对于需求论证、购置、使用、转借、捐赠、划拨、报废等缺乏规范化的管理手段，在资产形成和配置过程中人为因素过多，政府采购制度还不够透明和高效，没有形成对固定资产使用全流程和固定资产自身全寿命的有效管理，资产处置缺乏规范的程序。

（三）多头管理导致缺乏管理责任主体。长期以来由于行政事业单位固定资产得不到重视，很多行政事业单位对于固定资产采取只使不管，国有资产监督管理部门缺乏有效的跟踪管理，时间一长就成了谁使用谁负责，但是按现行国有资产管理办法，行政事业单位固定资产只能由财政部门管理，由于使用单位和管理单位的分离，导致固定资产在实际处置过程中得不到管理责任主体的有效管理。

三、加强行政事业单位固定资产管理的方法与途径

（一）加强对行政事业单位固定资产管理工作的重视。加强行政事业单位固定资产管理，防止国有资产流失，提高固定资产使用效率，是当前行政事业单位固定资产管理的重要内容。行政事业单位领导不仅要关注业务、政务能力的提高，也要加强本单位的固定资产管理工作，制定适合本单位的固定资产管理规定，建立固定资产管理定期检查机制，以月或季度为单位，检查固定资产购置、登记、使用、保管等工作，积极地与兄弟单位交流好的经验和做法。行政事业单位的职员作为国有资产的使用者，要树立资产效益意识，实时地将闲置的非经营性资产转作经营资产使用，提高固定资产使用效率，开展闲置、低效运转资产的申报、登记和评估工作，在相同区域内开展各单位之间的行政划拨，提高固定资产共享、共用水平。

（二）建立健全固定资产管理制度体系。建立健全固定资产管理制度体系，首先要建立固定资产需求论证体系，由财政、政府办、市委办、纪委等多部门成立固定资产购置论证委员会，在各行政事业单位提出购置固定资产时做到充分质询、充分论证，把需求论证作为购置审批的重要内容，避免不必要的资产购置，提高财政资金的使用效率；要建立完善固定资产定期清查机制，要把资产定期清查作为资产日常管理的重要工作来抓，定期把清查中出现的问题分清责任，按规定及时处理；要建立完善固定资产管理责任人机制，把固定资产管理划分到具体的人，把固定资产管理考核纳入单位年终考评体系，和奖金待遇等挂钩，提高全体成员对固定资产管理的积极性和责任心。

（三）规范经营性固定资产管理。对于划转行政事业单位固定资产转经营性使用，一定要严格按照国有资产管理办法的规定进行办理，应当采取公开招标、申请、审核、审批办法，确保划转过程的规范化、公开化，多于重要资产划拨经营性使用时要主动邀请纪委监察部门监督，杜绝违法违纪行为。对于经营性资产收益，要实行专项、专人、专户管理，纳入单位统一预算管理，不随便乱支乱用，资金收入定期对外公示，明确资金来源和去向，主动接受全社会的监督。加强对经营性资产的经营风险管理，实施经营性资产收益月报制度，切实掌握经营性资产的收益情况，严格执行经营性资产使用和保值增值情况的监督检查。

［1］刘琳琳.新时期加强行政事业单位固定资产管理研究［J］.企业研究，2012.24.

［2］夏云恒.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考［J］.中国乡镇企业会计，2012.1.

［3］沈炯敏.浅谈如何加强行政事业单位固定资产管理［J］.财经界，2009.11.