我国贸易救济措施实施研究

□文/石盛楠

（天津财经大学 天津）

一、我国贸易救济法律制度的建立与发展

改革开放以来，我国实行了“引进来”和“走出去”相结合的发展战略，使得进出口总量节节攀升，甚至对于诸多发达国家和地区都保持着较高的顺差。对此，一些国家不断对我国采取救济政策，以捍卫本国产业的市场地位。面对这些贸易不公平的状况，我国逐步建立起符合WTO 原则的贸易救济法律制度体系，以减轻进口产品的增加对我国相关国内产业的不良影响。1994年5月12日，我国颁布了《中华人民共和国对外贸易法》，首次对反倾销、反补贴和保障措施制度等贸易救济制度做出了相关规定。2004年，为了适应对外贸易发展，我国对《外贸法》进行了部分修订，增加了第七章“对外贸易调查”和第八章“对外贸易救济”的内容，依据国际通则完善了我国贸易救济法律制度。

不仅如此，国务院于1997年颁布了《反倾销和反补贴条例》，正式确立了“双反”作为我国重要的贸易救济措施的实施。2001年，国务院重新制定和发布了这两个条例，并于2004年又进行修订，其中的第41 条和第43 条，也明确规定了国内产业受到倾销或补贴的进口产品损害时，国家可以采取反倾销或反补贴的措施，增强了贸易救济措施的透明度和可操作性。这些举措不仅为受损产业的发展提供了良好的环境，还在一定程度促进了产业结构优化升级。

二、我国贸易救济措施现状分析

（一）我国贸易救济措施实施状况。自经济危机以来，整个世界经济环境状态低迷，国际间贸易发展也尚未景气。许多国家为保护民族产业，增强国产商品竞争力，纷纷对外来产品实施贸易救济政策。自我国在上世纪末遭受欧盟的反倾销调查起，中国的反倾销调查数量连年攀升，使我国企业蒙受巨大经济效益损失。基于此，1997年我国正式公布了反倾销实施条例，更是在1998年发起了第一起对外贸易救济案件，对来自美国、加拿大等国家进行反倾销调查并执行了各自的关税。2001年加入WTO 后，我国更是在其规则许可下，对外实施反倾销反补贴调查的数量每年都在递增。

根据中国贸易救济信息网的数据统计，1997～2013年对于国外的恶性竞争行为，我国共发起贸易救济调查222 起。其中，反倾销占96.4%的绝大多数，反补贴共7 起，保障措施仅一起。伴随着我国发起的贸易救济调查数量和产品类型的增长明显，相关案件呈现出一些新的趋势。

（二）我国贸易救济措施的特点

1、调查商品类型结构高端化。以前，我国实施的贸易救济调查中，多以一般原材料为主，主要集中在纸业、橡胶业、化工原料业产品上。然而，伴随我国进口商品结构的调整，较高端产品的进口数量一直在增加，从而使得各种摩擦加剧。2013年，我国对外发起贸易救济调查中，有关产成品和中间品的案件各6 起。而在2012年我国发起的11 起贸易救济调查全部集中于原材料等中间产品，这显示了我国业界已经在意识上认识到法律武器的重要性，能够主动运用贸易救济制度这一工具，保障自身权益，维护贸易公平。

2、救济措施涉及的行业相对集中。我国的救济措施所涉及的行业包括造纸业、纺织工业、化工业、冶金工业等几大类，其中以化工业为主，我国在这些行业的原材料基础薄弱，很大程度上依赖进口，所以国外产品的泛滥对我国市场存在威胁。比较集中的这些行业多属于劳动密集型和资源消耗型，它们是我国经济发展的主体，也是促进就业的主要力量。

3、结案方式更加灵活。在所有最终裁决的反倾销和反补贴的案件中，结案的方式既有常见的对进口产品征收较高的进口税，也存在采取价格承诺的方式来保证国内相关产业利益的做法，还有以无损害为理由并且申请人退回申请而结案的情况。这体现出我国调查机关应对贸易救济案件中，理解和运用相关法规能力的逐步加强。

（三）我国贸易救济措施的作用。通常情况下，一个国家在遭受进口商品的冲击时，政府可以采取反倾销、反补贴和保障措施来减轻乃至消除该类负面影响。从我国的实践看，近年来我们的救济措施在保护国内市场，促进商品出口方面发挥了重要作用。

在以往调查案件中，比较常见的是被动贸易救济，它是在出口商品遭受国外政府不公正的待遇时发起的，是为了应对外国企业或政府部门对我国产品提起的反倾销、反补贴和保障措施的贸易救济。其目的是为了督促对方放弃不公正的待遇，给中国产品一个适合发展的市场。在过去，我国常常只能采取这种做法来应对进口国的贸易救济措施，它在一定程度上维护了国际贸易环境的公平与公正，也在海外市场中，为中国产品挣得了一席之地，提升了企业商誉和品牌知名度。

另外一种比较常见的是主动贸易救济，它是指我国商务部接受企业或者行业协会的申请，主动向外国企业提起反倾销、反补贴和保障措施的贸易救济。主动贸易救济大多集中在传统产业和幼稚产业，在这类产业中，受到国外相关产业的不公平贸易行为的影响很大，国内市场份额被挤占，从而抑制了技术的革新，使得竞争力进一步下降。而贸易救济措施的实施，通过对这些倾销和补贴的产品征收高额惩罚性关税，有效地抑制了国外产品的低价涌入，保护了民族产业的发展。

三、完善我国贸易救济法律制度和实践的建议

在贸易救济法律制度方面，我们必须要面对这样的事实，距我国贸易救济制度立法到现在只有20年左右的时间，这与西方百年的历史相比还尚存差距。对此，我们亟须积极借鉴发达国家在这个方面的经验。比如，欧盟制度中的小企业立案绿色通道，对某些企业免去繁琐的立案申请程序，提升案件审理效率。另外，加强专门行业的政策立法。二战后兴起的许多国家，如日德等国的产业政策法规，在提升其竞争力的过程中起到了举足轻重的作用。还有，对救济制度进行深刻理解后努力提高立法水平，将我国现行的贸易救济制度条文化、规范化，减少法律中存在的空白和漏洞。

在我国贸易救济的实践方面，我国的企业和行业协会应该尽快建立沟通交流平台，将涉及到的相关贸易准则及时通报，并提出合理的应对方案。同时，还要培养应对贸易摩擦的专业法律人才，对贸易摩擦调查组织力量正面应对，用法律手段维护自身利益。我国在继续运用贸易救济措施维护国内产业安全的同时，还应积极面对产业发展过程中出现的进口产品冲击、产能盲目扩张和资源利用率较低等问题，应调整优化过剩产能，倡导精细化生产，全面促进产业健康发展。中国产品在国际市场的价格优势众所周知，但我们不应当为此而付出额外的代价，虽然在与发达国家的交易中往往处于劣势，但在未来我国经贸政策的贯彻之下，我国企业的国际贸易生存状况必将得到改善。

［1］侯喜梅，贾鹏.关于钢铁企业成本管理控制的思考［J］.河北企业，2011.

［2］李平，贾纯.WTO框架下我国贸易救济体系的完善［J］.商场现代化，2008.3.

［3］黎友隆，王星，黎友焕.越调越剩的中国钢铁产能［J］.西部论丛，2010.