美丽湖南 让鸟儿自在飞翔

周建梅

冬日暖阳，银波潋滟。初冬，国家林业局局长赵树丛、湖南省人民政府副省长张硕辅一行来到湖南省岳阳市考察洞庭湖湿地和候鸟保护工作。迁徙过境的候鸟是否平安，停留下来的鸟儿有没有充足的食物，赵树丛局长带着疑问，在浩淼烟波的洞庭湖畔认真视察洞庭湖湿地和候鸟保护工作。美丽的鸟儿，在广袤的湿地上安静祥和地展露着身姿，有的还在湖面上快乐地嬉戏，白鹭在高空展翅翱翔。顿时，笑容在赵局长的脸上舒展开来。

湖南的候鸟等野生动植物保护工作整体情况怎样，“天剑”专项行动进展得如何，今后还有什么重大举措？带着这些问题，本刊记者采访了湖南省林业厅分管领导、副巡视员吴剑波。

记者：人人都说湖南是名副其实的“动物王国”，您能跟大家简要介绍湖南的候鸟等野生动物资源分布情况吗？

答：湖南地处中亚热带，境内地貌复杂，气候温和，雨量充沛，植被繁茂，动物资源丰富。全省已知有604种陆栖脊椎动物，其中，哺乳类有84种，鸟类有438种，爬行类有87种，两栖类60种，这些陆栖脊椎动物约占全国总种数的1/4。湖南丰富的动物资源中，列为国家一、二级保护动物的达 种之多。国家一级保护动物主要有麋鹿、云豹、林麝、大鸨、黄腹角雉、中华秋沙鸭等。

我省鸟类种数占我国鸟类总数的1/3。其中，属于一级保护的11种，二级保护的53种。社会关注度较高、过境湖南的候鸟主要有小白额雁、白额雁、豆雁、反嘴鹬、白鹭、池鹭等100多种。

记者：为了给野生动物一个安全、温暖的家，作为主管部门，近年来主要开展了哪些具体工作？

答：湖南省历来高度重视野生动物尤其是鸟类保护。近年来，省人大、省政府以及省林业厅相继颁布和下发了《湖南省野生动植物资源保护条例》、《关于加强鸟类等野生动物资源保护管理的通知》、《关于禁止猎捕野生鸟类的通告》，先后实施“雷霆行动”、“亮剑行动”“护鸟一号”、候鸟保护百日专项行动、“天剑”专项行动等系列护鸟行动，惩处了一大批违法犯罪分子，连续举办8届洞庭湖国际观鸟节活动。“爱鸟周”、“观鸟赛”、“省鸟评选”、鸟类摄影比赛等丰富多样的爱鸟护鸟宣传活动层出不穷。湖南不仅是全国首个实行全面禁猎野生鸟类的省份，而且还在全国率先构建了跨地区联合护鸟机制，成立了首个省级志愿者护鸟营，鸟类的科学研究、驯养繁殖以及科普宣传工作一直走在全国的前列。全省共建有自然保护区190处、森林公园113处、国家湿地公园32处，为鸟类等野生动物构建了栖息繁衍的乐园。到目前为止，南迁候鸟已过境，基本没发生猎捕候鸟的情况。

然而，由于思想观念、传统习惯、经济条件等多种因素影响，加之宣传教育不到位，巡护措施不落实，打击查处不严格等多种原因，鸟类保护仍然面临着严峻的形势和巨大的压力，保护体系不健全、力量薄弱、投入不足的局面尚未根本扭转，因人们保护意识淡薄及经济利益驱动所带来的猎捕鸟类现象还时有发生。

记者：由此可见这些年来，湖南林业在候鸟等野生动植物保护工作中可谓是殚精竭虑，卓有成效。面对今后的艰巨任务，有哪些成功的经验和作法可以分享呢？

答：首先是建立保护体系。一是完善鸟类保护制度。湖南是全国首个在全省实行禁猎野生鸟类的省份。二是建立了基层保护体系。全省2000多个乡镇林业站都加挂了野生动植物保护站的牌子，负责所辖区域的野生动植物保护工作。三是加强了自然保护区、湿地公园等野生动物栖息地保护。

其次是建立工作责任制。将候鸟保护工作列入到省政府“湘林杯”对各市州的考核指标中。各市州也将候鸟保护工作列入到对各县市考核指标体系中。候鸟迁徙通道重点地区的县市人民政府与乡镇政府签订了责任状，作为政府考核项目，将候鸟保护的责任逐级落实到村组。

第三是建立源头保护机制。把保护关卡前移，将有猎捕候鸟陋习的山头关隘和候鸟分布相对集中及边界地带作为候鸟保护的第一现场。在摸清全省候鸟迁徙和栖息情况的基础上，多方筹措经费在全省重点候鸟迁徙通道地区和洞庭湖区新建了20个候鸟保护站；同时，在候鸟迁飞和越冬季节实行24小时值守和巡护。这些措施，虽然很原始，难度也很大，但是非常实用，从源头上防止了猎捕候鸟现象发生。

第四是建立候鸟保护监督网络。各地林业部门向社会公布投诉举报电话，动员全社会的力量参与候鸟等野生动物保护监管，做到了有报必接、有案必查。积极引导志愿者及时举报非法活动，并参与到执法行动中来，促进了执法效率，提高了打击行动的准确性。

第五是在候鸟迁徙分布的交界地区建立了区域联防制度。湖南省桂东县、炎陵县、江西省遂川县建立的湘赣边界候鸟保护联防联保组织，新化、新邵、隆回成立了三县边界候鸟保护联防组织，并定期召开联席会议，实现了候鸟迁徙通道交界地区的信息共享、经验交流、联合宣传、联合行动。

记者：听闻去年开展的代号为“天剑”的候鸟等野生动物保护专项行动完美收官。请您给我们介绍下这个行动的具体情况。

答：为切实做好2014年的候鸟等野生动物保护工作，湖南省林业厅党组提早谋划，在年初就制定了候鸟等野生动物“天剑”专项行动方案，在年初召开的全省野生动物保护工作会议上进行讨论完善，并于8月7日下发了《湖南省林业厅关于开展候鸟等野生动物保护“天剑”专项行动的通知》，从8月10日到11月30日在全省开展候鸟等野生动物保护专项行动。

8月11日，省林业厅召开了全省候鸟等野生动物保护电视电话会议，对候鸟野生动物保护执法工作进行了再强调再部署。各市州、县市区林业部门相应成立了候鸟等野生动物保护领导小组，制订了行动方案和工作计划，明确工作目标、行动重点、职责分工及工作要求，并结合本地区实际，召开会议进行动员和布置，有力地保障了工作的开展。endprint

各市州严格按照湖南省人民政府办公厅《关于加强鸟类等野生动物资源保护工作的通知》的要求，将候鸟保护工作的责任落实到了工商、公安、教育、宣传各相关部门，充分发挥了各个部门的作用。其次，在林业部门内部明确分管野生动物保护和森林公安的领导共同负责、狠抓落实。野生动物保护部门主要负责组织协调和值守巡护；森林公安主要负责案件查处，并参与值守巡护。省林业厅多次在重点候鸟迁徙通道进行督察，组织志愿者深入蓝山、新邵、新化等地进行了明察暗访，起到了非常好的效果。

在宣传方面，广泛开展各种形式的宣传教育活动。省林业厅统一安排“湖南省爱鸟卫士”李剑志老师在桂东等候鸟迁徙通道地区举办了“千年鸟道爱鸟护鸟图片展”，极大促进了这些地区群众的爱鸟护鸟意识。与湖南环保志愿者联合会举办了首届护鸟志愿者培训班，并授予志愿者权限，让他们名正言顺地参与候鸟巡护值守。候鸟迁徙期间，志愿者提供了大量有价值的线索，对非法猎捕分子进行了有力的打击。新宁、桂东等县区也开展了丰富多彩的宣教活动。今年秋季候鸟迁飞以来，全省各级林业部门共出动人员1万多人次，发放宣传资料10多万份，出动车辆300多台次。

专项行动以来，据统计，全省20个候鸟保护站劝退企图捕鸟者100多人，抓获捕鸟者37人，其中刑事拘留30人，收缴鸟类300多只。对农贸市场、酒店宾馆、加工单位、交通要道等重点区域和地点的清理整顿，也是捷报频传，共查处各类违法案件100多起，其中刑事案件28起，没收违法所得200余万元。

记者：为进一步加强全省候鸟等野生动植物保护管理工作，今后有什么工作计划？

答：“天剑”专项行动结束了，但保护行动永远不会结束。美丽湖南，就是要让鸟儿自在飞翔。随着洞庭湖等地区大量越冬候鸟的来临，我们的工作任务仍然非常艰巨。为此，我们于去年10月20日下发了《关于切实加强冬季候鸟等野生动物保护工作的通知》，重点抓好以下工作：一是进一步完善保护体系。将候鸟等野生动物保护工作列入各乡镇年度考核内容。辖区内候鸟栖息地、觅食地和群集地建立和完善责任制，有偿聘请护鸟员，明确责任和报酬，完善候鸟保护体系。二是进一步加强值守巡护。东、西、南洞庭湖，横岭湖和黄盖湖自然保护区内的18个保护站及新设的不在保护区内的6个重点候鸟保护站，在规定期间内实行24小时值守，每天向省林业厅和市林业局上报巡护值守情况。其他地区，加大巡查频率，及时发现、制止和查处猎捕候鸟的行为。三是进一步开展清理整顿。对水禽养殖单位进行清理整顿，加强对市场、餐馆、酒店的检查，严防野生鸟类流入消费领域。严格查处违法猎捕候鸟等违法行为，曝光典型案件，涉嫌构成犯罪的，严格按照有关规定移送司法机关。四是进一步深化宣传教育。加大宣传候鸟保护的重大意义和相关的法律法规，营造知法、懂法、守法的浓厚氛围，宣传文明健康的生活理念和生活方式。加强正面宣传，向公众展示各级政府、林业部门所做的努力和取得的成果，及时报道打击猎捕候鸟违法犯罪活动的典型案例。五是进一步完善长效机制。进一步完善源头治理、责任落实、区域联防等工作机制。同时优化候鸟保护站的设备设施，选择合适的站点安装红外摄像监控装备，实现全省候鸟保护工作的视频监控，不断提高全省候鸟等野生动植物保护的科技含量。

记者：我们相信，通过这些扎实有效的工作，所有的鸟儿都能平安回家！endprint