离岗人员再就业机制建设问题研究

曲刚

摘 要：离岗人员再就业的意义重大，本文对离岗人员再就业情况进行里分析，指出了建立健全离岗人员再就业工作机制的途径。

关键词：离岗人员；再就业；机制；研究

一、离岗人员再就业的重要意义

（一）就业是民生之本，安国之策，做好再就业工作，是关系离岗职工和失业人员生活的根本大计，是维护改革、发展、稳定大局，实现国家长治久安的重要措施。

（二）实施再就业工程是解决离岗人员出路问题的根本途径。

（三）再就业是配合国有企业改革的重要手段

这个问题能否有效解决，直接关系到国有企业现代企业制度的建立、国有经济结构的战略性调整以及国有企业市场竞争能力的提高。

（四）再就业是完善社会保障体系的重要步骤

积极促进离岗人员再就业，对于更好地保障其基本生活，缩小社会救济人群规模，促进经济发展，扩大就业和增加社会保障资金来源，调整和规范离岗人员劳动关系和社会保险关系，加快离岗人员基本生活保障制度向失业保险的并轨步伐，提高我国社会保障管理服务的社会化水平，都具有十分重要的现实意义。

（五）实施再就业工程是创建和谐社会的需要

稳定和谐的内外部环境，是做好一切工作的前提，做好再就业工作，是保持社会稳定的一个重要环节，是创建和谐社会的基础。

二、离岗人员再就业情况分析

（一）从离岗人员总体情况来看，离岗人员普遍存在“两高三低”现象：即年龄高、女职工比例高，文化低、技能低、竞争就业能力低。

（二）从劳动力市场供求总量来看，随着人口出生高峰导致的就业高峰的到来，导致劳动力急剧增加，造成就业压力增大。另一方面由于结构调整、技术进步等原因，经济增长创造的就业岗位正在相对减少，就业弹性下降。

（三）从劳动力市场结构性矛盾来看，随着新成长劳动力进入劳动力市场，近年来出现了青年就业难问题，据统计，35岁以下求职者占七成以上，与过去35岁以上失业人员占多数的情况形成了鲜明对比。而且，这些求职者文化程度较高，大专以上文化程度的占1/3。这种情况使劳动力市场竞争进一步加剧。

（四）离岗职工在劳动力市场上的竞争力较弱，加上有些地方再就业优惠政策的落实不到位、社会保障制度不完善等原因，离岗职工和失业人员再就业的难度进一步加大。

三、建立健全离岗人员再就业要工作机制的途径

（一）要建立离岗再就业稳定领导责任机制，为再就业工作提供强有力的组织保证

各级党委要严格落实一把手责任，统一思想，把离岗再就业列入重要日程，明确目标和责任，党政工团齐抓共管。纵向上要形成多个层面的领导责任层次，横向上分系统明确稳定工作的责任人和责任目标。真正实现稳定责任共负，风险共担，让有就业愿望和能力的离岗人员实现再就业。

（二）要建立离岗再就业稳定工作信息收集机制，打牢稳定工作的基础

建立以各级党委牵头，各部门参与的离岗再就业稳定工作组织网络，应用计算机和信息管理的手段，定期收集各单位离岗人员的基本情况，建立离岗人员档案库，做达到“六清”，即家庭状况清、实际收入清、解困需要清、技术特长清、生活变化清、思想状况清。建立信息员制度，具体负责收集离岗人员的意见和建议，定期对收集的信息进行综合分析，为领导决策提供决策依据。

（三）要建立离岗再就业工作稳定预警机制，为做好稳定工作提供强有力的保障

要按照“预测、预防、预警”的要求，建立起预警制度和预警责任制，实行动态预警管理，实施“点、片、面”相结合管理模式，做到责任到人，随时掌握特困人员的生活情况及思想状态。各职能部门要根据离岗人员档案，定期进行走访和召开座谈会，掌握他们的动向和思想动态，及时把各种影响稳定的问题解决在萌芽状态。

（四）要建立技能培训机制，为再就业人员提供技能扶持

要把创业培训纳入推动就业与再就业工作的重要内容。劳动就业等部门要广开就业门路，拓宽经营领域，挖掘就业潜力，增加有效用工岗位，要组织多工种技能培训班，建立多种形式的生产自救基地，为离岗职工提供职业咨询、职业介绍、就业指导、法律咨询等服务，认真组织好技能培训，提高其再就业的能力。

（五）要建立社会化就业机制，扩大离岗再就业的覆盖面

要采取“走出去”与“请进来”的办法，努力扩展用工渠道，提供用工信息，积极寻找社会就业岗位，挖掘搜集社会用工岗位，筛选推荐适合离岗人员再就业。要积极鼓励和帮助离岗人员自主创业，对自主创业者在设备、房屋、产品市场服务等方面给予大力扶持，帮助离岗人员及时解决创业过程中遇到的困难，实现再就业的广泛性。

（六）要建立离岗再就业宣传教育机制，增强实效性

一是要突出针对性，要把离岗再就业人员最渴望了解知道的问题作为重点，通过定期印发宣传提纲、下基层宣讲等渠道，把上级的政策、文件精神原原本本地传达到每一名离岗人员，使他们政策清、措施明，确保政策信号到基层不衰减，政策精神到基层不变样。二要突出灵活性，运用好恳谈会、热点分析会等有效手段，针对离岗人员关心的问题和思想疑虑，深入浅出，把道理讲清楚。三是运用网络技术，及时将再就业人员关心的热点难点问题、思想动态分析、管理方法和经验进行登载，增强做好再就业工作的实效性。

（七）要建立救助帮扶解困机制，维护离岗再就业人员的权益

一要建立人员帮扶机制。要自上而下建立党政工团齐抓共管、党员干部积极参与的帮扶工作体系，为离岗人员提供多层次、多方面、多角度的帮助，同时把活动开展情况列入各级领导班子业绩考核内容，要采取“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”和领导干部分片包干等多种形式，为离岗人员解决实际困难。二要建立思想帮扶机制，广泛开展“访、谈、帮”活动。通过与离岗人员谈心，帮助查找问题，分析原因，提供政策、信息方面的服务，积极引导就业观念和择业观念的转变，树立再就业的信心。三要建立经济帮扶机制，对确有困难的离岗人员，采取各种手段，多方筹集资金，予以经济上帮助和支持，让其感受到社会大家庭的温暖。四要建立政策机制。对离岗再就业人员给与政策引导和扶持，为再就业人员提供政策支持，创造良好再就业的软环境。