基层惩防体系建设中的问题与对策

宁良玉++郑锐++李杨

摘 要：惩治和预防腐败体系涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。本文基层单位的惩防体系如何做提出了对策。

关键词：基层；惩防体系；问题；原因；对策

惩治和预防腐败体系涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。对国有企业来说，建立健全惩治和预防腐败体系，是党风建设和反腐倡廉工作的重要内容，是为企业又好又快发展提供坚强保证的关键所在。吐哈油田是以油气工程建设、工程技术服务、后勤服务为主，惩防体系建设向基层延伸，最终的落脚点在基层车间、队站。从目前掌握的情况分析，惩防体系建设向基层延伸不够主要表现是惩防体系建设在公司层面开展的比较好，工作成效比较明显，而在各二级单位则相对滞后，有的甚至成效甚微。这个问题影响了惩防体系建设的完整性，制约了反腐倡廉工作成效的发挥。基层惩防体系建设工作滞后的表现及原因主要有以下几个方面：

一、党风廉政建设责任制没有落到实处

一些单位的领导人员对企业反腐倡廉建设领导体制和工作机制的认识有偏差，总认为反腐倡廉就是纪检监察机构的责任，工作中凡是涉及反腐倡廉的任务直接交给纪检监察机构、人员。还有一些领导人员认为本单位一旦出现违纪违法问题，会给单位带来负面效应，影响单位评先、个人业绩，因而在反腐倡廉建设的具体工作中不积极、不主动，以“不作为”来“求安稳”。

二、各单位对下督促指导力度不够

在公司的督促指导下，各二级单位较为重视惩防体系建设工作的开展，却相对疏于对基层车间、工区工作的检查、督促和指导，这导致基层车间、工区对推动惩防体系建设的程序、方法了解不多，动力也不足。有的以完成规定任务的心态，一些工作走了过场；有的虽然有做好这项工作的愿望，但工作能力有限，没有取得理想的效果。

三、教育效果不尽人意

从计划性看，有些单位没有专门制定反腐倡廉教育的相关制度和计划，有的单位尽管对教育作出计划安排，但相对笼统，不够具体、清晰，开展教育随意性大。从针对性看，教育内容、形式比较单一，教育的感染力和影响力不强。从示范性看，少数领导人员自律不够严格，不能做到“先禁己身而后人”，使教育效果打了折扣。

四、制度执行不够有力

一方面，制度缺项、漏项的问题在各单位不同程度地存在，制度的指导性、操作性不强，弹性大、刚性小，造成基层单位的相关工作处于“无法可依”的状态。另一方面，部分基层单位对严格执行制度的重要意义认识不够，有的甚至认为制度是一种束缚，从而在某些工作上降低标准、简化程序，规避制度以按照“老规矩”办。

五、监督检查难以取得实效

从上级监督来看，一些单位相对分散，不少远离上级单位所在地，受人员精力、计划安排的影响，上级单位难以进行有效监督。从本级内部监督来看，监督部门、人员面对的都是领导和同事，因而顾虑重重，担心得罪人、丢选票，工作中走形式、走过场。从下级监督来看，由于单位厂务公开制度不够健全，基层单位信访举报渠道不够畅通，大家对一些问题的意见建议也不能在本级解决。

六、组织建设不完善

有些单位规模较小，没有单独设立纪检监察部门；有些单位人员紧张，纪检监察工作人员多身兼数职，造成纪检监察组织建设与上级要求和企业反腐倡廉建设需要不匹配。有些单位尚未建立纪检监察机构与业务部门的沟通协调机制，纪检监察机构多处于“单打独斗”状态，组织协调职能发挥不充分。

结合公司的实际，将惩防体系建设向基层延伸，应注重抓好以下几个方面：

（一）惩防体系建设的研究谋划向基层延伸

惩防体系建设向基层延伸要从研究谋划抓起，各单位要立足自身研究惩防体系建设方案，谋划具体工作措施。各单位领导班子要明确自身在推动惩防体系建设中的主体责任，切实加强组织领导，把惩防体系建设纳入企业发展总体规划，与生产经营管理工作放在同等重要的位置。主要领导要按照“四个亲自”的要求，发挥统领作用，组织力量研究制定出符合自身实际的惩防体系建设工作规划。各单位在对惩防体系建设进行研究谋划时，不能忽视应有的组织保障。一些单位既没有设置纪检监察部门，也不配备专职工作人员，而仅仅是指定一名工作人员兼职，造成惩防体系建设工作疲于应付、无法深入。各单位应按照要求为反腐倡廉建设配备的人员兼职更少的工作，并探索建立符合反腐倡廉工作要求的纪检监察工作机制。

（二）惩防体系建设的推动落实向基层延伸

在教育方面，各单位要结合工作任务制定自己的教育计划，明确什么内容、什么时间、什么形式等。对本单位一定时期内的全面工作安排、进度有所把握，明确教育的时间；对领导人员对教育的认识和意见建议有所把握，明确教育的形式等等。在制度方面，要解决缺项漏项和“拿来主义”的问题。各单位要切实提高制度执行力，提高执行制度的自觉性，领导班子成员要带头把自己摆进去，做到制度面前没有特权，制度执行没有例外。对规避制度的苗头性、倾向性问题应及时纠正。在监督方面，需要公司层面履行好各项监督职能，以积极负责的态度，谋划好对公司重大决策部署执行、各项规章制度落实等方面情况及涉及人财物等关键环节的监督检查，并对基层单位加强监督工作进行经常性的督促、指导。基层单位要着力发挥本级监督与下级监督的作用，按照要求规范开展民主评议、厂务公开、专项检查、领导人员重大事项报告等监督工作，畅通职工群众提出意见建议、反映合理诉求的渠道，并通过认真负责办理信访举报、积极回应群众关切发挥好化解矛盾、维护稳定的作用。

（三）惩防体系建设的检查考核向基层延伸

惩防体系建设工作规划实施期间，公司能够通过多种形式对各单位惩防体系建设情况进行检查，给予其有力的督促和指导。但各单位做得很不够，即使在公司要求开展自查时，也往往仅对一些情况进行梳理，反映的主要是层面工作，没有开展系统的检查、总结等方面的工作。

参考文献：

[1]王雪.国有企业惩治和预防腐败体系评价实务.中国方正出版社，2011（2）.

[2]建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划.人民出版社， 2013（12）.