内部专卖管理监督系统在内管工作中的应用

王亚军

摘要：内部专卖管理监督系统是集支撑快速应用开发、应用整合、分发管理、业务协同于一体的完整信息化支撑平台。文章立足于烟草内管监督的工作现实，结合和借鉴先进经验，分析信息化对内部专卖管理监督的作用、困境和对策，讨论和分析烟草专卖内部监督管理系统在专卖管理监督信息化建设的作用及其应用。

关键词：烟草专卖；内部专卖；管理监督系统；内部管理；信息化支撑平台 文献标识码：A

中图分类号：F721 文章编号：1009-2374（2015）25-0053-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.027

通过信息化系统，可以将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大增强。在烟草行业内开展内部专卖管理监督工作，实行全过程的监督体制，就可以对行政执法、烟草专卖品经营的合法性、公正性和适当性进行有效的监督，可以及时发现、查处和纠正工作人员的违法行为，堵塞专卖工作人员工作中的疏漏，纠正差错，防止不当行为，减少行政争议，提高工作人员依法行政水平，推进专卖执法队伍的建设，进而更好地实现专卖监管职责，提高依法行政水平，保证国家利益、消费者利益，促进烟草行业的和谐发展。信息化使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和责任人，从而进一步促使日常管理明确化、高效化。

1 内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题

近两年来，为了加强专卖内管，提升内管人员自律和效率，建立内管长效机制，行业先后下发了烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知和全面推行专卖内管委派制的实施意见，更加凸显了国家局对内管委派制下内管工作新模式探索和落实的重视。随着国家局内管系统的建设完成，国家局进一步加大了烟草行业的监管力度，同时为省市级的监管从高层提供了信息资源。由于陕西省内管系统建设时间早，已经不能完全适应行业新要求。因此，陕西省内管系统需要按照新的内管工作规范、委派制要求及国家局内管系统对接等要求进行完善

升级。

1.1 内部专卖管理监督工作效率不高

主动监管意识有待提高，一些单位和一些人员还存在厌战思想和“不愿管、不敢管”的问题，导致一些异常信息调查处理不及时，监管信息系统存在监管空白，一些内管人员的业务素质还不能适应信息化监管的

需要。

1.2 市场监管质量仍需提升

卷烟经营、行政执法和行政许可等不规范的问题依然存在，监管方式、监管体系的适用性、科学性、实效性还不强。一些单位和部分工作人员发现问题、分析问题和解决问题的能力还不强，专卖队伍的整体素质仍有待提高。

2 加强内部专卖管理监督信息化建设的应对措施

以建设专卖内管信息化长效机制为核心，明确内管目标。根据国家局关于加强内部专卖管理监督工作的部署和要求，进一步梳理工作思路，明确监管重点，完善制度建设，创新监管方法，拓宽监督层面，把监管的重点和主要精力放在事前预防、事中监督、事后考核上，从基础做起，抓好专卖内管工作日常化、制度化、规范化建设，强化规范意识，提高内部自律能力。根据各层次建立起一整套权责平衡、各有侧重、互为补充的内部专卖管理监督岗位职责和工作流程，确立制度监管的工作模式，进一步完善内部专卖管理监督信息化制度体系。按照确立的岗位工作制度，建立健全一套能够明确责任的痕迹化载体，即抽查、检查、考核记录表，在经营管理的全过程贯穿痕迹化管理。在流程化、痕迹化的基础上，抓住重点岗位和关键环节，不断细化、量化内部专卖管理监督信息化的内容和方法，严明纪律、严格把关、严肃追究，全方位、全过程落实专卖内部管理监督，努力实现企业制度、岗位职责、目标任务、过程控制、绩效考核的有效融合，充分体现精细实管理，提升监管信息化水平。

3 专卖内管监督系统推广应用的方法

专卖内管监督系统包含任务管理、卷烟监管、真烟案件、队伍管理、系统管理和综合管理。

3.1 任务管理

包括代办任务、已办任务和任务登记等模块。待办任务是当前用户下所有待办任务的查询列表，每一个任务涉及的流程、表单、权限均有不同。具体办理步骤请参考该功能的流程说明。已办任务功能查询出当前用户下所有已办任务的查询列表，每一个任务涉及的流程、表单、权限均有不同。具体办理步骤请参考该功能的流程说明。任务登记是对违规执法举报、内部违规经营举报、业务人员异常问题反馈信息以及其他问题进行登记、调查、备案和移交，必要时也可进入问题调查处理流程进行相关问题的调查。

3.2 卷烟监管

根据行业内管系统对卷烟监管的要求，省局要对卷烟经营过程监管从卷烟计划、购进、库存、销售等环节进行全面监控。对国家局内管处要求的7个预警筛选数据和异常处理情况要进行上报。主要功能包括卷烟监管预警、卷烟预警展现及筛选、卷烟异常问题处理、卷烟预警相关数据查询与统计分析四个功能。监管卷烟经营过程，从卷烟计划、销售、零售户、物流、真烟案件进行监控。分别在每个阶段设立预警点、预警规则以及预警标准，并可以分别按市、县灵活调整设置预警规则，全面监控卷烟经营的各个阶段环节。

图1 烟草商业环节卷烟监管预警图

3.3 真烟案件

对国家局的要求以及省局自身对真烟案件条码管理需求，对真烟案件信息实现统一的录入管理。录入表单项包括案件编号、案件名称、当事人身份证号、当事人名称、涉案车辆牌号、案发时间、案发地点、发运地、拟到达地、案值、立案时间、案情摘要、案件性质、涉案卷烟数量（条）、涉案卷烟数量（万支）等信息。

3.4 队伍管理

对本级及直属下级的单位信息进行管理和查询。录入需要查询的条件：人员名称、办公电话或移动电话。点击“查询”按钮，即可查询出符合当前查询条件的人员信息；点击某一位人员名字，即可显示该人员的详细信息。

3.5 系统管理

系统信息维护包括对预警指标维护、预警指标管理、监管流程维护、基础代码维护等功能，可以按管理要求和业务变动及时对基础信息进行调整。

3.6 综合管理

包括通知公告管理和备案管理。

录入需要查询的条件：标题或录入时间。点击“查询”按钮，即可查询出符合当前查询条件的通知公告信息。点击“重置”按钮，可重置查询条件，点击“添加”按钮，进入通知公告撰写界面，点击“更改”按钮，对保存状态的通知公告进行修改。点击“提交审核”按钮，选择一条未提交审核状态的通知公告进行提交，点击“发布”按钮，对审核通过状态的通知公告进行发布。备案管理可以进行撰写预警备案和无效预警备案操作。

总之，通过加强思想认识、提高执行力、完善制度建设、健全信息系统、培养综合型高素质人才等多项措施，将信息化作为解决内管监督工作落实问题的一把钥匙，必然能将内管监督工作提升到一个新的高度。

（责任编辑：陈 倩）