兰州市设施农业发展现状及SWOT分析

2015-06-24于威滕汉玮王钦等

长江蔬菜·学术版 2015年6期

于威　滕汉玮　王钦　等

摘要：通过运用SWOT分析方法对兰州市设施农业的发展现状、内外部条件进行分析，得出兰州市发展设施农业前景光明，但机遇与挑战并存。针对兰州市发展设施农业存在的的问题，提出了优化产业结构、加强政府支持力度、加强产品质量监管的发展对策和建议。

关键词：兰州；设施农业；发展现状；SWOT分析

中图分类号：S62 文献标识码：A 文章编号：1001-3547（2015）12-0057-07

设施农业是在人们生活需求不断增长的同时发展起来的，是在环境可人为控制的保护设施下进行的农业生产。设施农业是高效农业的重要形式、现代农业的重要标志[1]。因投入高，具有高附加值、高效益、高科技含量等特点，设施农业发展迅速，其主要栽培对象为蔬菜、花卉和果树，近年来，设施畜牧养殖业也逐渐发展。SWOT分析法模型即态势分析法于20世纪80年代初由美国旧金山大学教授韦里克提出，通常被用于企业战略制定、竞争对手分析等[2]。经多年验证，目前应用范围涉及城市规划[3]、产业发展[4]、区域经济[5]等领域。近年来，新型农业产业[6～8]及生产情况的分析及发展前景亦多运用此方法[9～12]。为加快兰州市设施农业的发展，运用SWOT分析方法，客观地分析了兰州市设施农业的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）与挑战（Threats），从而找出有利因素、不利且需要回避的因素[13]，出现的问题，并提出了发展对策，以期为兰州及周边相似区域调整设施农业发展思路、制定发展策略提供依据。

1 兰州市设施农业发展现状及优势（S）分析

1.1 区位优势

兰州市位于北纬36°03′，东经 103°40′，是中国大陆地理版图的几何中心，被称为中国“陆都”。市区南北群山环抱，东西黄河穿流而过，海拔1 430～

3 670 m。兰州地处内陆，大陆性季风气候明显，降水少、日照时间长、光能潜力大、气候干燥、昼夜温差大、年日照时数1 627～2 769 h、≥10℃的有效积温2 700～3 300℃，年降水量250～450 mm，并集中分布在7～9月。无霜期95～180 d，年平均气温5～9℃。

设施农业的发展离不开发达的交通运输条件。兰州中川机场是全国重要的航空机场之一，是甘肃的空中交通枢纽，该机场现有38条航线。兰州市境内有4条铁路干线，其中电气化里程222.8 km。兰州铁路枢纽年货物发送量698万t，过境量为3 310万t，铁路货运能力为5 100万t，占总货运能力的70%。市境内公路密布，总里程1 952 km，公路枢纽是以兰州为中心，现有集装箱中转站和中转库各1个，年货物量为15万t，兰州市公路货运能力为

3 574.4万t，占总货运量的30%。

①城关区年日照时数2 607 h，日照百分率59.4%。气温7月最高，平均22.2℃，1月最低，平均为-6.9℃，≥0℃的有效积温为3 816.3℃，≥10℃的有效积温为3 242℃，无霜期179 d。降水的季节性分配不均，一般4～9月较多，为284.3 mm，占年总量的86.7%，尤其集中在7～9月，降水量192.8 mm，占年降水量的60.5%，年平均蒸发量为1 437.7 mm，为降水量的4.4倍。区内的兰州火车站是陇海、兰新、兰青、包兰四大铁路的交汇点，为西北铁路交通枢纽；西兰、兰新、甘青、兰包、甘川、兰朗等25条公路干线通往全省各地及邻近省区，境内的高速公路可直通兰州机场。

②七里河区海拔1 521～3 121 m，年平均气温7.8℃，年降水量334～594 mm，年蒸发量1 499.4 mm，无霜期92～174 d。以铁路、公路为主的交通网络纵横延伸，四通八达。西北最大的铁路货运编组站建在区内，312国道横贯东西，陇海、兰新、兰青、包兰铁路干线和甘川、宝兰等28条公路穿境而过。

③西固区南北环山，中间为黄河谷地，南北由高渐低向中部黄河盆地倾斜，形成山、台、川3个阶段，黄河由西向东横贯全境。山区可分为南、北2个部分，平均海拔1 800 m。川区主要分布于黄河两岸，平均海拔1 540 m，地势平坦。山区垂直性气温变化较显著，年平均气温8.5℃，最高气温36.1℃，最低气温-23.4℃，年均降雨量330 mm，无霜期169 d，年平均日照时数2 780 h。兰新、兰青铁路横贯全境，是向西辐射青海、新疆、西藏的重要接力站与中转站。境内有省级以上公路3条，甘新、甘青国道穿越东西，中川、刘兰、盐锅峡公路在此与甘新公路相接，同时区内乡村公路四通八达。中川机场距本区20 km。

④安宁区海拔1 517.3～2 067.2 m，属中温带气候区，内陆性气候特征明显，年均降水量349.9 mm，年蒸发量1 664 mm，年平均气温8.9℃，年均日照时数2 476.4 h，无霜期171 d。距离市中心仅5 km，距兰州西货运站仅6 km，距兰州中川机场仅48 km。安宁区将建成西北地区规模最大、技术最先进的货运集散中心——兰州枢纽货车北环线及北编组站工程，新建的北编组站设“三级七场”及机务段、车辆段、折返段。

⑤红古区平均海拔1 770 m，年均气温7.1～9.1℃，年日照时数1 762～2 769 h，年均降雨量327.0～349.9 mm，无霜期160 d左右。红古区处在兰州、西宁两大省会城市的几何中心，距两大省会城市各约110 km，兰青高速、109国道、兰青铁路穿境而过，海石湾火车站是青藏铁路公司二等车站，处于人流、物流、资金流、信息流的活跃带上。正在兴建的兰新铁路将构成红古通往各地的快速通道，红古“承东启西”的区位优势将进一步凸显。红古区还是连接青藏的交通要道和咽喉。

⑥永登县年均气温5.9℃，年均降水量300 mm，无霜期121 d，平均海拔2 000 m，年均日照时数

2 659 h。312国道、109国道、兰新铁路横贯其境内，中川机场座落县域，县乡道路四通八达。

⑦皋兰县地形属黄土高原丘陵沟壑区，海拔1 459.2～2 445.2 m，年均气温7.2℃，年均降水量266 mm，年均日照时数为2 768 h，无霜期144 d。皋兰位居兰州北大门，县城地处兰州、白银两大工业城市之间，相距两城均约为42 km。兰包铁路、109国道、白兰高速公路、皋营公路纵贯全县，忠哈高速公路直达中川机场，县乡公路纵横交错，四通八达。由皋兰火车站改建的兰州北站，日吞吐量达100万t以上。

⑧榆中县海拔1 430～3 670 m，年均降雨量

350 mm，年蒸发量1 450 mm，年平均气温6.7℃，无霜期120 d左右。按照自然特点，全县分为中部川塬谷区、南部高寒二阴山区、北部干旱山区三类不同地区。全县形成以高速公路、国道、省道、县级公路为主，以通乡、通村公路为构架的交通网络。陇海铁路、巉柳高速公路、312国道、309国道横跨东西，省道101线、109国道纵贯南北，白榆公路、东京公路（夏方公路）等县级公路连通兰州、白银、临洮等周边城市，榆新、高韦、路兰等通达公路已改造建成并投入使用。县城距中川机场80 km、距兰州38 km。

1.2 经济优势

农民的收入状况往往直接影响到生产资料的投入情况。因此，只有农民收入增加，农民才有资金更新改造生产设备、才会加大生产资料的投入力度、才会迎来更高的收益、才会有利于设施农业的快速发展。2013年上半年，兰州市农民现金收入

3 592.6元，增长14.3%。2013年全年，全市农民人均纯收入达到7 114元，增长14.29%，净增890元，是多年来净增额较高的一年。

1.3 科技优势

科技是第一生产力，设施农业的健康、快速、持续发展离不开科研单位以及各级农技推广人员的努力。兰州是甘肃省的科技中心，有大专院校12所，同时设有中国科学院兰州分院、甘肃省科学院、甘肃省农科院、兰州市农业科技研究推广中心等科研单位，科学技术力量雄厚。甘肃省每1万人中科技人员达到27人，省会城市兰州每1万人中科技人员达到30人以上，高于全国平均数，高于广东、山东等发达省份，并具有较为完善的市区县农业科技推广服务体系，为开发利用兰州的农业资源提供了科技服务，在解决农业生产疑难问题方面发挥了重要作用。仅兰州市农业科研单位获科技成果20项，每年引进推广各类蔬菜新品种约598个，在生产中示范推广品种58个，新技术60项，其中，双垄全膜栽培技术、冷凉区双垄三沟栽培技术、新品种田间鉴评筛选方法等在省内外有较大影响力和推广前景。同时，大力引进和推广适合本市发展的优良品种和先进适用的新技术，组织各类专题试验数十项。

1.4 产业优势

完善的产业链条有利于设施农业产业进入良性循环。目前，兰州市已形成叶菜与茄果类结合、大路菜与精细菜结合、高原夏菜与设施蔬菜结合、本地销售与外销结合的较为完善的从种植、分级、包装、冷藏到销售、运输的产业链。第一，保证种植面积才能保证产量。兰州市设施蔬菜面积9 180.0万hm2，其中日光温室面积达到4 046.7 hm2，塑料大棚

5 133.3万hm2（表1、2），建成了5个千亩设施农业示范基地。第二，龙头企业带动，促进产业快速发展。截至第6次农业产业化龙头企业认定，全市共有农业产业化龙头企业64家，农民专业合作社1 230余家。第三，配套设施完善，形成产销一条龙。兰州市目前已建成蔬菜保鲜库89个，库容量15万 t，年吞吐量150万 t，基本保证外销冷藏所需，大青山蔬菜瓜果批发市场已成为水果蔬菜销售集散地，约有40%的设施蔬菜由此销往西藏、青海、新疆等地；高原夏菜物流中心的建成，将进一步完成兰州蔬菜、水果在南方与北方之间的输入与输出任务。近几年，新兴的观光农业发展迅速，休闲农家乐、观光采摘园等农业旅游项目也呈良好发展势头。

1.5 产品优势

兰州以“政府组织、统一规划、全面检测、企业申报、整体推进”的形式，组织认定无公害产地11.88万hm2，绿色监控面积0.4万hm2；认证无公害农产品178个。确立国家级无公害蔬菜创建县1个、省级无公害蔬菜生产示范县（区）5个、市级无公害蔬菜标准化生产示范基地9个。

以政府引导、企业为主、质量为本、注重创新为基本原则，培育了兰州高原夏菜整体品牌。采取统一品牌、统一包装、统一标准、统一监管的“四统一”管理模式。目前，兰州市共取得有机蔬菜认证8个、绿色蔬菜认证81个、无公害蔬菜认证180多个。目前各县区主栽蔬菜品种及面积见表3。

1.6 政策优势

截至2013年，出台了《设施农业、肉羊产业、土地流转“三个1 000万”扶持办法》、《兰州市设施农业发展扶持办法》、《兰州市农村土地流转扶持办法》，制定了我市“三年扶贫攻坚行动计划”，加快了小型农田水利重点县、中小河流治理、引洮榆中受水区配套等工程建设，为农业生产提供所需的沟、渠、水、电、路等配套设施及相关配套资金。

2 兰州市设施农业发展现状及劣势（W）分析

2.1 土地资源匮乏

兰州市以山地、梁峁和丘陵为主要地貌，约占全市总面积的72.90%。盆地位于境内北部，约占全市总面积的12.32%。河谷川台阶地位于境内中部和西南部，约占全市总面积的14.78%。截至2013年，全市土地面积131.92万hm2，全市耕地面积

28.89万hm2（表4），全市耕地面积占土地面积的22%（图1），各县区耕地面积占全市耕地面积的比例见图2。根据2010年第6次全国人口普查结果，全市常住人口为3 616 163人，人均占有土地0.36 hm2。

2.2 劳动力不足及劳动成本偏高

目前，全市16～25岁的农业劳动人口只有16.4%；26～35岁的农业从业人员仅为21.1%。在经济条件和生活质量不断改善的情况下，农村劳动力越来越紧张，一些高效设施农业基地常常出现用工荒的现象。

劳动力成本是指企业（单位）因劳动力、劳动对象、劳动手段、雇佣社会劳动力而支付的费用等，生产要素的投入构成是劳动力成本核算体系的主要组成部分。据调查，种植1 300 m2蔬菜大棚需要2个以上劳动力，农村劳动力价格也在不断提高，目前正常每1个用工每天的报酬已达100～120元，比2 a前增加了50%，而且仍然呈上升的趋势。因而，农忙季节常出现无劳力或劳力不足情况，导致延误农时，影响正常农业生产。

2.3 市场竞争力不强

①农业投入品的不科学施用和滥用在以追求产量最大化为目标的情况下，农药、化肥等生产投入品的不科学施用和滥用现象仍然存在，影响着农产品质量的提高。原因有2个，其一，农资经销商销售假冒伪劣产品，农民在毫不知情的情况下施用伪劣产品，在2013年甘肃省质监局的秋季肥料抽检中，共抽查了68家生产（流通）企业的85批次的农用化肥，产品质量合格率为85.9%。近年来，一些不法商家为使肥料见效迅速，在生物肥和叶面肥中添加生长调节剂，使用此类肥料后往往会导致叶片萎蔫、果实畸形、植株停止生长或徒长等现象，给农民带来了极大的经济损失。其二，农民一味追求高产高效，明知故用劣质、高残留农资产品，此种行为不仅导致土地和水资源污染，而且极大地影响了农产品的质量安全，有损兰州市农产品声誉。

②总产量偏低目前，兰州市设施蔬菜总产量仅约 50万t，总产量偏低意味着市场份额不足，在市场上不能起到主导作用。

③无名、特、优产品如果想要有较强的市场竞争力，必须做到“人无我有，人有我优”，我市设施蔬菜中种植面积及影响力较大的只有陇椒系列辣椒，虽然从某种程度上证明了品种的优势，然而在外阜市场仍形成不了明显的销售优势。

2.4 旧棚倒塌及新棚闲置

经过10余a的生产，我市部分在2000年以前建设的日光温室的墙体已经倒塌，屋面下沉，严重影响了温室的采光和生产效益。在兰州高新区和经济技术开发区等地，由于土地被开发利用，部分温室荒废，还有部分地区因温室运营成本较高，导致比较效益下降，务农人员无力继续生产，劳动力外出打工，因此存在温室闲置状况。

2.5 农民经济负担重

2013年农业部“百乡万户”调查数据显示，尽管春耕农资整体供应充足，但农药、化肥、种子等必备品的价格较往年提高了20%～30%。农业收入是甘肃省农村家庭经营收入的主要来源，因此，部分农业生产资料价格受市场因素影响而上涨，给农民增收造成了负面影响[14]。

自我市加大设施农业规模建设以来，部分农民贷款建造相关设施，甚至有些农户一户就建造了10余栋温室，平均每户贷款5万元，贷款利率为8%，每户每年平均支付给银行的利息就达4 000元左右。随着农资价格不断上涨，蔬菜收购价格涨幅较小，部分农民一整年的收入只够支付银行利息，从而背负了沉重的经济负担。

3 兰州市设施农业发展机遇（O）分析

3.1 政策机遇

2014年年初印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中指出，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化；推进以设施农业和农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发，组织重大农业科技攻关；发挥现代农业示范区的引领作用；将农业作为财政科技投入的优先领域，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。

甘肃省相继出台了《甘肃省蔬菜产业发展规划》和《甘肃省蔬菜产业扶持办法》，加大了对设施农业的投入力度。兰州市为了促进农业和农村的发展，自2013年开始每年列出财政资金3 000万元支持农业工作的开展。

3.2 社会发展机遇

2013年兰州市政府工作报告中指出，2014年兰州市经济社会发展的主要目标是：农民人均纯收入增长15%；新增高原夏菜0.23万hm2，设施农业666.67 hm2；扶持特色龙头企业20家，培育壮大重点农民专业合作社30个；鼓励农产品精深加工业发展，支持新建和续建项目24个。

2014年兰州市重点发展蔬菜育苗连栋温室建设，在不同区域新建66.67 hm2日光温室，进一步促进了冬季蔬菜供应。

3.3 促进农村创业就业

受全球金融危机的影响，很多企业选择以产业和资本转移的方式来规避风险。部分企业和个人将视线转移到设施农业上，将资金注入到观光农业、生态旅游等农业项目，使得北、上、广等大城市失业人员返乡务工。加之，近年来就业压力较大，大学生就业困难重重，部分大学生选择回到农村创业，将新理念、新思路、新办法带到农业领域中。

4 兰州市设施农业发展风险（T）分析

4.1 自然风险

兰州市主要存在干旱、冰雹、霜冻、大风、低温、暴雨等自然灾害。2014年上半年农作物受灾面积87.48万hm2，其中绝收面积3.122万hm2，农作物受灾面积为近6 a同期灾情平均值的60%。在各类灾害中，春季低温冻害造成的农作物受灾面积、直接经济损失均占甘肃2014年上半年各类灾害总数的80%左右[15]。

4.2 技术风险

第一，农户固守传统的农业生产和管理方式，不积极主动学习新品种生产技术和管理知识，新的农业知识在推广阶段受阻。第二，设施农业多以名、特、优品种为主，品种更新换代很快，其生产管理与常规种植业具有很大的区别。设施农业生产技术相对较难，必须经过较长时间的实践，有积累和提高的过程。因此，必然会产生技术风险，给农户带来经济损失。

4.3 市场和经营风险

设施农业的市场运作尚处于初级阶段，存在的市场风险主要是商品价格风险，因此，需要经营者掌握一整套科学的经营管理方法。目前，农户与合作社的主要组成人员为农民，文化素质普遍较低，对市场的认知度不够，信息不灵，只掌握单一的买入卖出技能，缺乏统筹意识和市场预见性。虽然近年来农业合作社及各类协会在发展数量和规模上有所增加，但仍处于各自为政的状态，农业合作社或协会没有起到相应的组织和管理作用，因此，市场竞争能力相对较弱。

5 兰州市发展设施农业的对策

5.1 发展“一村一品”

按照因地制宜、科学规划、合理布局、规模生产的原则，突出发展“一乡一业，一村一品”，进一步优化种植结构，引导特色产品向优势生产区集中，进行连片规模生产，加快培育特色优势产业带。

5.2 推广标准化生产

把标准化贯穿于产前的茬口安排、作物选择，产中的田间管理、生产资料使用，产后的分级包装和产品质量检测检验上，进一步提高产品质量和档次。在生产中积极推广测土配方施肥、平衡施肥、生物肥料、黄板诱杀、防虫网、土壤消毒、高温闷棚等生态综合防控技术。在产品收购中逐步推行优质优价、分级收购、分级包装，严把产品质量关。

5.3 合理安排茬口

一是优先选择推广高产高效生产模式。二是要瞄准元旦、春节等节日市场，确定适宜的品种、育苗时间、定植时间，打好时间差、空间差、季节差，实现市场的均衡供应。三是要搭配种植不同作物和不同品种，防止连作障碍和土传病害的发生，进一步提高产品的市场竞争力和生产效益。

5.4 加快良种推广

一是要抓好蔬菜新品种的引进、示范、推广工作，加快蔬菜品种的更新换代。二是加快工厂化育苗建设，进一步健全完善育苗设施，推进工厂化、专业化育苗进程，提高种苗质量，推进良种良法的配套技术推广。

5.5 打造名、特、优产品

一是注册品牌商标和认证绿色食品，制定生产标准，提高产品档次，树立品牌形象，提高知名度，扩大市场份额。二是引导各蔬菜公司和产业合作社推行优质优价的购销机制，实行分级收购，改进产品的包装，推进产品质量优化升级。三是加大外向型输出蔬菜基地建设力度，逐步扩大输出份额。

5.6 加大农业行政综合执法力度

各级农业行政综合执法机构要一手抓农资打假，不断规范农业投入品市场秩序，切实维护农民利益，促进农业增产和农民增收；一手抓农产品质量安全执法检查，不断完善检打联动机制，规范农业投入品使用行为，切实保障农产品消费安全，维护公众健康，真正做到“两手抓，两手都要硬”，为我市农业农村经济的持续快速发展保驾护航。

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