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“万能居委会” 懒政还是刁难

今年5月6日，李克强总理在国务院常务会议上讲了三个故事，直指某些政府办事机构为人民办事设多道“障碍”。证明“你妈是你妈”就是这三个故事之一。“证明你妈是你妈”已经足够荒唐，然而，据某媒体记者在一家社区居委会调查发现，类似的荒唐还不仅仅如此。记者见识了100多项证明，其中不乏“证明你家有多少钱”“证明残币不是自己破坏的”“证明你没犯过罪”……调查新闻引发了媒体和舆论的关注和热议。

光明网发表评论认为，“万能居委会”拷问着简政放权含金量。居委会遭遇“证明难题”，很大程度上由于它被赋予的“证明”重任超出了其功能范围。这些证明本来应是相关公共职能部门的分内事，却出于规避风险和纠纷的目的而推卸责任、转嫁麻烦，从而让居委会这个基层群众自治组织越来越难以承受重荷。在简政放权愈来愈成为公共治理共识的背景下，规避麻烦、下移责任、只“放”不“简”，无疑也是一种行政不作为，更让人质疑简政放权的含金量。《京华时报》则认为，“万能居委会”刺痛了简政放权神经。“万能居委会”其实是功能错位、越位导致的。一方面是职能部门的懒政和风险转移，多一事不如少一事，对于没有效益的麻烦事，能推就推。另一方面就是简政放权跑偏。一些时候，一些部门的“简政放权”只“放”不“简”，放到基层组织甚至中介组织。简政放权，要“放”更要“简”，一些没有必要设置的行政许可，就该直接删除；要接也要还，一些暂时仍有必要存续、本属于行政部门或事业单位的权力，就该完璧归赵，让他们来承担。《新民晚报》发表评论，居委会“万能”是万万不能的。客观而言，作为一级基层自治组织，居委会联系千家万户，当然会承载一些基本的社会管理职能，也有责任了解、掌握更多的居民信息。但是，这并不意味着可以无限扩大并延伸这种责任，更不能把什么事情都推给居委会的那枚公章。

西北大学社会事业发展研究中心主任雷晓康认为，目前要求社区居委会证明的内容五花八门、种类繁多，其中多是由相关部门向社区的转嫁职能，明显超出了社区居委会能够掌握的信息范围和所承担的职责。出现这些问题的根本原因在于对社区的定位不清晰，当前最重要的工作是明确社区居委会的功能，使社区承担与自身能力相符的职能。中国社会学学会副会长、陕西省社科院研究员石英也认为，居委会开具过多证明的问题，源自社会管理体制与社会发展的不相适应。这表明了社区管理仍然沿袭了单位体制下的居民管理方式，在人口高度流动的今天已经难以为继。

推进“简政放权”仍要贯彻“以民为本”，而“简政放权”更不是把某些部门的职责都下放给“万能居委会”。社区居委会成为了群众办证明的“最后一公里”，缩短这段距离才能让老百姓“办事易”，下放权力应该把更多的“红利”给予人民。利用基层贴近群众的优势，而不是滥用，才能避免“万能居委会”成为权力下放的“烫手山芋”。