坚持双轮驱动 加快屯昌全面小康社会建设

□本刊记者 王群存

坚持双轮驱动 加快屯昌全面小康社会建设

□本刊记者 王群存

屯昌枫木木色湖全景

屯昌县位于海南岛中部偏北、五指山北麓，是海南岛北部平原进入中部山区的门户，属于省会经济圈内的市县。海屯高速通车后，屯昌距省会海口市只有45分钟路程，北可承接海口等沿海发达市县的产业转移，引资金、引项目、引人流、引消费，南可辐射中部市县，区位优势独特。正处在“爬坡过坎”发展阶段的屯昌，如何把握机遇主动作为，贯彻落实好四个全面战略，突出依法治县这个有力保障，释放全面深化改革强大动力，攻坚克难，推动全面小康社会建设？2015年4月中下旬，记者深入屯昌采访。

法治引领和保障改革

海南省委六届七次全会提出，改革与法治是全面建成小康社会的两个轮子，法治引领和保障改革、巩固改革成果，改革推动法治与时俱进、不断完善。在屯昌县委书记田志强眼中，深化改革、推进经济健康持续发展、建设高效廉洁服务型政府、提升社会治理水平、促进社会公平正义、化解历史遗留问题，全面推动小康社会的建设，都离不开法治。

全面推进依法治县的关键在于各级党委和政府提高依法执政、依法行政的能力水平，在于各级党员领导干部率先垂范，带头学法、信法、守法、用法、护法。“对于确定的工作任务，明确的工作事项和目标，只要没有重大政策变化，责任领导、责任单位、责任部门都要千方百计抓好落实，勇于负责，敢于担当；对于需要确定工作方向、工作任务、工作目标的事项，要依科学程序进行民主决策。”田志强说，现在屯昌有一些干部把该由法定程序决定的事项，自己拍脑袋决定，而应该克服困难、勇于担当的，却推诿塞责，这是当前要重点解决的一大问题。

在屯昌的工程建设、征地拆迁、规划管理、行政审批，包括民生保障等工作中出现这样那样的问题，形成了不少历史遗留问题，造成工作停滞、资源浪费。其中一个重要原因是没有严格依法依规、没有严格按规定程序办理。为解决这一突出问题，就必须在科学优化法定程序的前提下，坚持法定程序不乱、法定步骤不丢，在坚持法定程序下提高工作效率。

法治建设必须教化先行，不断提高人民群众的法治意识和守法自觉，引导群众主动维护法律权威，而党委和政府善于依法办事，是对法律最好的维护。2014年，屯昌县法院在党政机关执行法院生效裁判专项积案清理工作中被最高人民法院通报表扬，在积案中，有一个是县国土局借款200万元纠纷案，法院早已判决，但执行了十几年无任何进展。这暴露出屯昌在法治政府建设上存在的问题，也成为屯昌正在着力解决的薄弱环节。党政机关依法执行法院判决的结果如何，事关党政机关的诚信、人民法治信仰，影响到屯昌全面推动小康社会建设的大局。

为了健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，严格执行惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定，2015年屯昌县委、县政府将选聘法律顾问队伍，建立法律顾问制度，完善法律顾问参与行政决策工作机制和保障机制，防范行政决策法律风险。县政府将各部门签订的各类协议合同，在法律顾问的帮助下进行集中全面清理，进行修正、补缺、完善和提高，亡羊补牢，严防法律风险，严守依法的准则。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。据了解，屯昌每年法院受理审理的案件数量不多，但每一件都发生在群众身边，案件处理的公正与否，群众感受最真切，影响最直接，必须让人民群众在每一个司法案件中感受到社会公平正义。屯昌正在把司法体制改革当作推动法院、检察院工作健康发展的重要任务和难得机遇，坚持问题导向，下大力气解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题；对领导干部干预司法活动、插手具体案件，严格进行记录、通报和责任追究；全力推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，加强法律服务队伍建设，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法治工作队伍。

“全面推动小康社会的建设，要坚持法治建设和深化改革协同推进。”田志强说，2014年屯昌实施的简政放权、企业登记制度、农村土地承包经营权确权登记、小型水库管理体制、森林公安体制等改革，取得很好的成效，在一些重点工作领域订了新规矩，形成了长效机制。2015年屯昌将坚持问题导向，用法治的理念、改革的精神，规范重点领域、关键环节的治理，抓好各项规章制度建设、法治建设与改革工作的相互衔接，让法治建设主动适应改革和经济社会发展的需要，做到改革于法有据，用制度法规建设来巩固拓展改革成果。

改革创新激发活力

全面推动小康社会的建设，需要深化改革创新，激发内生发展动力。屯昌经济总量小、产业结构单一，经济运行质量低，抗风险能力弱，当前正处在过调整经济结构这个坎，爬增投资积累总量这个坡的“爬坡过坎”阶段，扩投资是今后相当长时期的主要措施。对于当前顶住经济下行压力、稳定全县经济运行、保障和改善民生、投资都起着至关重要的作用。

2015年，海南省两会在重大项目上提出，加快推进屯昌至琼中高速公路建设，开工建设红岭灌区，年内力争开工建设万宁经儋州至洋浦高速公路，继续推进“田”字型高速公路与相关市县的连接线、迈湾水库等一批重大项目前期工作，促进市县道路互联互通，提升交通便捷程度。这些大项目建设，将直接提高屯昌的投资和基础设施水平。关键看屯昌能否把握机遇主动作为，特别是要找准工作着力点，发挥自身最大的优势。

据了解，2015年屯昌确定的省、县重点项目有81个，年度计划投资35.1亿元。其中省级重点项目13个，年度计划投资16.9亿元；县级重点项目68个，年度计划投资18.2亿元。为加快重点项目落地，屯昌上下将以一天也不耽误的精神，举全县之力推进南药产学研基地、汽车服务基地、中心商业广场、生态科技新城道路基础设施、中部农业装备城、基本农田土地整理、美丽乡村建设等一大批支撑屯昌长远发展的重点项目，促进基础和产业发展。

在田志强看来，要不断调整投资结构，因为今天的投资结构就是明天的产业结构。一方面是在基础设施、民生、产业三者的投资上找到一个适合屯昌发展的比重，重点要在引进建设生产型有持续税源和带动力产业项目上力求新突破。另一方面是要重点在激发社会投资上下一番功夫。比如2014年屯昌在槟榔粗加工上作了很大投资，取得很好效果，但是槟榔精细加工、深加工还没有。屯昌县是海南省槟榔传统的种植和生产县，是全省四个槟榔产业的主产区之一，在全省新一轮槟榔深加工产业布局中，屯昌将延长产业链条，拓展更大的市场。

解决三农问题是全面建设小康社会的重大任务。农业是屯昌经济的大头，但大而不强，农业基础仍然薄弱需要加强，农村发展仍然滞后需要扶持，农民增收仍然困难需要加快。然而，屯昌属于全省唯一的丘陵地带，涓溪纵横，山塘湖泽遍布，水资源丰富，自然水网密集，发展热带农业有传统优势，特别是丘陵型经济林业资源和林下经济发展潜力大，为下一步调整农业种养结构提供难得的空间。加快发展热带特色现代农业，屯昌当有一番作为。

依托丰富的乡村资源，屯昌将按照“一村一特色、一村一主题、一村一形象”原则，推进国家农业公园和国家现代农业示范区共同建设、融合发展，继续把已经定好的8个美丽乡村建设做好，做好“农旅结合、以旅兴农、以农带旅”文章，不断改善农村的环境，大力发展休闲观光农业，加快农业转型升级步伐，继续抓好文明生态村创建，带动农民增收。

充分发挥丘陵地带的经济林业和林下经济的潜力和优势，精心培育和大力发展特色种养产业，用好“国家现代农业示范区”品牌和“国家级农产品电子商务示范基地”优势，大力培育龙头农业企业，提高农业产业化水平；加快农产品电子商务平台建设，努力打造网上交易、产销对接、物流配送的市场营销新模式；增强带领农民跑市场的意识，做好农产品品牌化和市场化文章，做大做强“屯昌黑猪”“屯昌阉鸡”等传统产业，向特色品牌要效益。

城镇化水平是社会经济发展水平的重要标志，是全面建设小康社会的重要方面。加快城乡统筹发展步伐，屯昌县长匡文胜说，屯昌县把城镇化建设作为解决三农问题、拉动消费和促进产业升级的重要抓手加以推进，实现城镇化与经济社会发展、产业布局调整互促并进。

屯昌围绕海南“田”字型高速公路网和红岭灌区、迈湾水库及其灌溉枢纽工程建设带来的旅游、农业发展机遇，打造周边中心小城镇和旅游小镇，加快城镇化建设步伐。继续推动枫木等沿中线镇墟的街道立面改造，严控镇墟规划。借乌坡镇辐射琼中等中部市县边缘乡镇的传统和已有的镇墟9条道路骨架、307家商铺的商业氛围、槟榔初加工工作的产业基础和人口聚集度高的势头，集中力量重点加强乌坡镇墟建设，努力启动乌坡槟榔风情小镇建设。

加强和创新社会管理，是全面建设小康社会的基本条件。在全面建设小康社会的过程中，社会管理工作不但要为广大人民营造一个优美的工作、生活环境，更要为经济社会发展提供良好的外部氛围。社会管理跟不上，发展成果事倍功半，就不能更好地为人民享用。

屯昌将以城乡环境整治为入手点，贯穿2015年并持续几年，全面加强社会管理。通过开展“文明大行动”，大力整治各种脏乱差现象，逐步纠正各种陋习，健全垃圾清运处理体系，落实门前三包措施，规范管理马路市场，使城乡面貌保持干净整洁、安静和谐、井然有序。进一步完善村镇规划编制，依法打击各种违建行为，节约集约用地，优化基础设施配置，提高新农村建设水平。建立健全民生事项内控制度，规范专项资金管理，让群众享受发展的实惠。通过开展深化“平安屯昌”建设和加强网格化管理，推动全县社会治安形势持续好转。着力加强城乡公共服务设施建设，提高社区管理服务水平，促进社区和谐发展，为全面小康社会建设夯实基础。