“建、管、用”并举推动社会组织科学健康发展

张兆杰

“建、管、用”并举推动社会组织科学健康发展

张兆杰

社会组织是政府联系群众的桥梁与纽带，在现代社会中发挥着越来越重要的作用。进一步发挥社会组织作用，激发社会组织活力，积极发挥社会组织在立法协商、普法和守法、推进法治社会建设等方面的作用都需要创新社会组织管理和服务。近年来，山东省滨州市积极探索社会组织管理和服务创新，取得了显著的成效。

坚持“培育扶持、规范管理”两轮驱动，社会组织蓬勃发展、充满生机。立足滨州实际，促进社会组织健全机制、扩大总量、激发活力，使其在社会治理中发挥重要的主体作用。一是加大政策扶持。出台了社会组织孵化基地建设管理、政府购买服务等扶持政策，加大政府政策与资金支持。日前，滨州市民政局又印发了《大力培育发展社会组织的通知》，各县区及时出台相关政策文件。二是推进登记改革。进一步简化登记程序，降低登记门槛，实行政社分开，推进自主办会。三是完善管理制度。围绕社会组织方面的三个条例，配套完善了各项规章和内部治理制度，推动社会组织加强民主机制建设，增强依法自治能力。四是提升服务能力。组织开展“三统一、三规范”活动，即：统一悬挂标牌、规范场所建设，统一制度标准、规范制度建设，统一档案分类、规范档案管理，引导社会组织充分发挥自身优势，自觉履行社会责任，提高为民服务实效。通过一系列的培育扶持和规范管理措施，目前全市社会组织发展到1368家，其中社会团体741家，民办非企业单位627家，律师事务所、会计师事务所等中介机构66家，共有专职工作人员6509人，这些组织和人员遍布城乡，涉及社会生活各个领域，成为一道靓丽的风景线。

党的组织和党的工作两个100%覆盖，社会组织党建和业务工作获得“双丰收”。坚持社会组织与党组织同申请、同登记、同年检、同换届、同表彰“五个同步”机制，全市社会组织中共有党员3000余名，独立党支部870个，联合党支部143个，在全省率先实现党的组织和党的工作两个100%覆盖。在社会组织中深入开展群众路线教育实践活动，认真查找社会组织党组织和党员在作风方面的突出问题，尤其是“四风”问题，切实加以整改落实。把规范清理社会组织工作列入全市党的群众路线教育实践活动五大专项整治范围，全市131个行业协会商会均实现了与行政机关脱钩，同时规范了收费等行为。举办社会组织入党积极分子培训班2期，发展预备党员45名，补充了新生力量。3000余名社会组织党员，主动亮出身份，参加各项公益活动，发挥了先锋模范和表率作用。由于工作突出，滨州市被民政部列为黄河三角洲高效生态经济区社会组织党建工作观察点，有1个党支部荣获“全国创先争优先进基层党组织”称号。

重点在“建、管、用”上下功夫，开创社会组织科学发展新局面。围绕全面深化改革的目标任务，加快政府职能转变和政社分开进度，重点在“建、管、用”上下功夫，推动社会组织科学健康有序发展。建，即建设、建成。依托市社会组织促进会建立了市级孵化服务中心，面积3000平方米，着力培育、扶持、孵化有行业影响力、有发展潜力、社会急需的社会组织，目前已有10家社会组织入驻。根据申报条件，将确定15-20家社会组织纳入孵化基地，预计每年可以成功孵化10家社会组织。管，即管得了、管得好。创新评估，引入第三方社会组织评价机制，完善社会组织评估制度，实现评价结果与扶持政策有效衔接。疏通出口，对一些有问题和带“病”的社会组织及时处理，3年来共依法撤销37家瘫痪半瘫痪和不按时参加年检的社会组织，对1家社会组织进行了罚款处罚。用，即强职能、重实效。加大购买社会组织服务力度，尽快制定社会组织承接政府职能“清单”，最大限度地激发社会组织的活力。探索建立社会工作与志愿服务的联动机制，加大新型社会组织人才培养使用力度，营造全社会共建共享、共享共建的良好氛围。

（作者系山东省滨州市民政局局长）