交通管理工程专业学科归属和课程体系研究*

□何 庆，崔 利，韩 伟

（北京警察学院，北京 102202）

随着我国城市化进程的加快、机动车保有量的增加，一方面，道路交通安全、拥堵、污染等问题日益严峻，公安机关交通管理部门承担的工作任务日益繁重；另一方面，随着工作的深入开展，虽然交通管理中的传统问题逐步得到破解，但新深层次矛盾不断凸显，这就要求相关部门必须进一步提升交警队伍专业素养，以确保科学、合理地开展工作。近年来，全国公安院校纷纷开设了交通管理工程专业，学历层次也由原来的专科提升为本科。在课程建设方面有二个问题亟需解决，一是判别该专业的学科归属，确定其专业发展方向及教学重点；二是构建起逻辑严密、符合认知规律的课程体系，保证教学质量。

一、公安院校交通管理工程专业学科归属

（一）学科归属上存在的争议。学科归属对交通管理工程专业发展和课程体系建设影响很大。普通高等院校都将交通相关专业归入工学门类，但它属于机械汽车类还是土木道路类，不同高校曾有不同认识，这给其专业建设和课程设置带来了不少困扰，导致其专业建设特别是课程体系进行了反复调整①。因此，必须慎重考察专业归属问题。

1998年，教育部将原有交通相关专业统一于交通工程和交通运输两个专业，属于工学门类交通运输类，原有道路交通管理工程专业在专业目录中被取消。2011年，国务院学位委员会和教育部联合印发《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，正式批准设立公安学、公安技术两个一级学科，并将其分别列入法学和工学门类，同时在公安技术一级学科下设置了交通管理工程专业。但事实上，公安院校交通相关专业到底归属于管理学、法学还是工学门类的争议②仍然存在着，且仍需要进行讨论。

（二）行业知识需求和学科属性分析。分析交通管理工程专业学科归属，应从交通管理工作对知识需求角度出发。根据实际需求和《道路交通安全法》规定，公安交通管理部门负责道路交通安全和秩序管理，参与道路交通规划与组织。做好交通管理工作需要信息技术、新闻传播乃至法医等多个专业领域的人才，而核心需要交通管理专业人才，其对知识的需求具体表现在以下几个方面。

1.工程是基础。交通管理对象是人的交通出行行为。研究表明，尽管人是交通系统中最关键的因素，但也是最难改变的因素。③因此，从研究和实践来看，干预交通行为最经济也最符合人本精神的措施仍然是针对交通设施的工程措施。从系统角度看，道路安全、有序、畅通与否，深受交通规划和交通工程设计好坏的影响。大量实践证明，不科学的交通规划和设计严重制约着交通管理水平，且无法通过路面执勤执法加以改善。由此可见，公安交通管理部门研究和开展交通管理工作，必须掌握交通规划和设计方面的相关知识，才能与其他部门实现无缝对接，共同为交通有序出行创造一个基础性环境。这就要求公安院校交通相关专业毕业生应当具备扎实的工程学知识基础。但需要注意的是，公安院校毕业生进入公安机关工作，主要是承担社会管理任务，与工科院校交通工程专业以工程师为培养目标不同，后者更加注重具体技术。以智能交通系统为例，公安院校毕业生侧重系统规划和设计，需要对城市交通管理宏观状况有深入的了解，而工科院校毕业生更侧重系统建设，需要掌握具体的实践技术，如计算机编程技术等。

2.管理是统领。管理是公安交通管理部门工作的基本定位。公安交通管理工作不仅包括对驾驶人、车辆的管理，还包括对交通安全、执法活动、交通工程设计等方面的规划、组织和管理。这些工作要求以科学的管理学知识为指导和统领。当然，这种管理还必须建立在对法律特别是工程知识掌握的基础之上，否则将会是空中楼阁、无水之源。

3.执法是职责。执法是公安机关的主要工作职责。对于交通警察来说，其执法任务主要是路面执法和交通事故处理，但“法律不是独立存在，而是深深地嵌入社会”的，因此，执法必须建立在对交通出行行为的客观规律深刻认识的基础之上。

综上所述，交通管理工程专业是以交通出行行为和道路交通系统为研究对象，以工程知识为基础、管理学知识为统领、法学知识为重要内容，以信息技术等其他知识为支撑或补充的多学科交叉专业。由于工学的基础性地位，交通管理工程专业归属工学门类之下，并置于公安技术一级学科之下，体现了公安学和法学特色，而以交通管理工程为专业名称，正是对本专业学科属性的准确描述。

（三）能力培养目标及课程群设置。按照实战部门人才需求和交通管理工程专业的学科归属，其培养对象应具有如下四种能力：一线执勤执法能力——掌握法律和交通管理基本知识，能够完成一线执勤执法工作，确保规范、理性执法；事故处理能力——掌握交通安全原理和相关法律知识，具有事故勘查、鉴定、处理、追逃的能力，确保事故得到公正、规范处理；交通工程设计能力——掌握道路交通运行基本原理，能够开展交通工程设计、交通组织优化等工作，以推动交通出行更加安全、有序、畅通；交通管理能力——掌握管理学、系统科学和数据分析等方面的知识，能够对交通管理问题进行科学分析和研究，完成交通管理辅助决策任务，提升交通管理科学化水平。鉴于上述能力目标存在较大差异，本着“通专结合”的原则，在交通管理工程专业培养后期，以交通工程、交通管理和事故处理为发展方向，将若干门课程设置为一个课程群，进行适度有区别的培养，这也符合一线实战部门存在不同岗位的实际情况以及人才专业化的教育发展趋势。

二、课程体系设置分析

作为多学科交叉专业，交通管理工程专业涉及心理学、工程学、法学、管理学等多个学科门类。这些学科门类的研究方法、思维模式各不相同，给学生认知带来诸多困难，为此，必须要构建逻辑严密的课程体系，才能保证教学质量。

（一）交通管理工程专业的知识框架。课程体系设置需要建立在学科知识框架上。根据研究对象的不同，交通管理工程专业知识框架分为三个层次（见表1）。一是研究个体驾驶行为，以规范出行、保证安全为目的；二是研究群体特征（即交叉口和路段的交通运行特征），用于指导交通工程设计，确保点段交通出行的安全、有序和畅通；三是研究道路交通系统状态及影响因素，以优化道路交通系统结构，提升系统运行效果。

表1 交通管理工程专业知识框架

上述理论框架是课程设置的基础，但课程体系设置还必须充分考虑到学生的认知规律。

（二）课程体系构建和优化的原则。以符合学生认知规律为目标，根据系统科学的原理，注意知识的整体性、层次递进性，④结合交通管理工程专业的知识特征，提出优化其专业课程体系结构的五点原则和方法。

1.分层次构建体系。通常将专业课程分为理论和应用两部分，修完理论课程后再修应用课程，而交通管理工程专业课程按照研究对象分为三个层次。尽管研究对象之间存在着“个体组成群体，群体构成系统”的规律，但不同层次的理论之间并不存在较强的支撑关系。如研究个体特征的驾驶行为理论虽然为研究点段交通运行的交通流理论提供了部分知识基础，但后者更多地建立在相对独立的研究基础上。各个层次内既有理论又有实践，理论与实践之间联系十分密切。因此，构建课程体系应充分考虑上述特征，分为三个层次，且每一层次有相应理论课程和应用课程。

2.同一学科背景的课程必须紧密衔接。交通管理工程专业属于多学科交叉专业，同一学科不同知识点在不同时间点介入形成若干门课程，但必须注重这若干门课程之间的联系。如智能交通系统的先修课程为信息系统，有的学校将这种关系紧密的课程分割安排在第二个学期和第七个学期，这就破坏了学习的连贯性。因此，构建交通管理工程专业课程体系要尽量将同一学科背景的课程紧密衔接起来，前后相隔最多不应超过两个学期。

3.在理论和实践结合中研究并解决对象抽象问题。人、车、路是道路交通系统的三要素，但交通管理工程专业并不是以单个元素为研究对象，而是以它们组成的系统为研究对象的。研究内容并非交通系统元素的物理特征，而是系统的运行状态。抽象的研究内容，给学生认知带来了困难。为此，交通管理工程专业应按照“从实践到理论再到实践”的路径，实现感性和理性的统一，不断提升认知深度。在此过程中需要注意的是，理论学习应建立在实践基础上，实践应置于理论指导之下。如为深入学习交通安全知识，首先，学习驾驶技能，形成对安全驾驶的感性认识；其次，学习交通心理学、道路工程、车辆构造等理论课程，掌握交通安全基本理论；再次，学习事故处理、交通秩序管理等应用课程，掌握事故处理、秩序管理等方面的理论知识；最后，参加交通管理一线实习，在实践中检验知识，实现理论和实践的统一。

4.区别实务知识体系和教学知识体系，确保教学中认知的系统性。作为多学科交叉专业，交通管理工程专业的课程体系必须突出主干课程，并逐步延伸至支撑课程。如在设置事故处理系列课程时，一种安排是借鉴事故处理的实务流程，先安排事故勘查课程，后安排事故处理与调解课程；另一种安排是先讲授事故处理与调解一般原理，后讲授事故勘查课程。前者虽然符合实践工作流程以及“从具体到抽象”的规律，但由于事故勘查课程距离交通管理工程专业主干课程较远，容易造成认知碎片化。而后者的安排可以让学生先对事故处理工作有一个较为全面的认识，然后再学习事故处理相关技术细节，符合“由面到点”和“由易而难”的认知科学规律。事实上，实务知识体系是面向工作流程而非认知的，因此，在课程设计中，必须要警惕业务知识体系对课程知识体系的干扰，即实务知识体系对教学知识体系的干扰。

5.强化方法论教育，夯实理论基础，增强对应用知识的理解。交通管理工程专业的知识多是通过运用其他学科的研究方法来研究具体交通实践问题而获得的。如交通心理学是运用心理学方法来研究交通行为的。由此可见，交通管理工程专业知识的科学性，是建立在方法正确的前提下的。因此，教学时必须注重课程中的方法论部分，而不仅仅是应用知识部分，否则，学生知其然而不知其所以然，不仅会因未能深入理解掌握方法论而增加对应用知识的学习难度，而且还会因缺乏方法论的支撑而不能妥善解决纷繁复杂的现实问题。尽管交通管理工程专业属于典型的应用学科，以培养应用型专业人才为目标，但“应用型”不等于“操作型”，这就要求培养对象在工作中要努力做到理论联系实践。如实战部门要求交通管理工程专业毕业生不仅要能够执法，更要能够做好说理执法，这就需要执法者具有一定的理论基础。

（三）主要课程和各学期课程安排。根据上述分析，应结合不同阶段学习目标，安排相关专业课程（见表2）。大一两学期基本不开设专业课程，因此在表中不涉及大一的课程安排。

表2 主要课程时间安排及学习目标

学期 主要代表课程 学习目标及安排理由大二下学期1.道路工程与交通秩序管理2.交通心理学3.道路交通安全法4.交通事故处理导论通过学习道路工程及交通秩序管理，学生对道路基本构造、路面运行规律有了基本认识；通过学习交通心理学，学生对路面运行背后的行为人有了基本认识。在上述学习的基础上，学生深刻地理解了《道路交通安全法》的立法缘由，并系统地学习《交通道路交通法》；最后，进一步学习交通事故处理应用课程，在应用中进一步深化上述理论学习。大二暑期交通管理一线实习通过一线实训，深化对上述理论知识的认知。小结：通过大二一学年的学习，学生应达到如下目标：（1）对道路交通微观运行有全面的感性和理性认识；（2）基本具备一线执勤执法能力；（3）为进一步学习奠定坚实基础。大三上学期1.交通工程2.交通安全工程3.智能交通系统4.交通管理学概论在大二学习的基础上，通过讲授交通工程、交通安全工程、智能交通系统等主干课程，进一步加深学生对城市道路交通管理的认知；通过学习交通管理学概论，培养学生以公共管理思维方式思考城市交通管理的能力。大三下学期1.交通规划2.交通控制等3.交通事故勘查等通过学习交通规划这一主干理论课程，使学生进一步增强对交通管理的理解；通过学习交通控制等专业必修课，掌握城市交通管理基本应用知识；按照专业方向设置，选择不同的课程群，学习交通事故勘查等专业选修课，以进一步深化专业学习能力。大三暑期交通管理一线实习在交通管理的宏观视野下，开展一线实习，反思交通管理实践，提升自身能力。小结：通过大三一学年的学习，学生应达到如下目标：（1）对道路交通宏观、微观运行有全面的感性和理性认识；（2）根据自身兴趣和掌握的知识，确定自身发展方向，选择不同的课程群，开展专业应用课程学习；（3）初步掌握交通工程、事故处理、交通管理相关技能，选定毕业论文题目，开展毕业论文准备工作。

学期 主要代表课程 学习目标及安排理由大四上学期根据拟定的毕业论文题目和选择的课程群，深化专业应用课程学习。1.交通组织优化等2.交通影响分析等3.肇事逃逸事故侦查大四下学期1.毕业论文撰写2.毕业实习通过撰写毕业论文，培养学生理性思考、科学研究道路交通管理问题的能力。完成培养目标

三、结语

2011年，公安学和公安技术一级学科的设立，是公安高等教育的一大突破，填补了公安高等教育一级学科的空白，为公安学科体系建设提供了更为广阔的空间。在顶层设计完成后，还需要全国公安教育者为公安学科的丰富、完善添砖加瓦。通过立足当前、面向未来，在对一线实战部门繁杂的知识需求进行梳理概括的基础上，笔者论证了交通管理工程专业应归属工科门类的理由，并描述了多学科交叉的具体表现形式，提出了交通管理工程专业四个能力培养目标，并建议按照三个发展方向设置课程群，以“通专结合”的方式，保证人才培养质量。在对交通管理工程专业理论知识进行梳理的基础上，根据系统科学原理和专业知识特点，提出了课程体系构建和优化的五点原则，特别是注意到“应用型人才和‘操作型’人才”“交通管理工程和交通工程”“教学知识体系和实务知识体系”的区别，并希望通过科学的课程体系建设，确保课程教学符合学生认知规律，保证教学质量，培养满足一线实战部门知识需求的人才。

注释：

①朱明轩、孙静怡、曾应昆：《建立科学合理的交通工程专业课程体系的探索》，《昆明理工大学学报》（社会科学版）2004年第4期。

②宁乐然：《公安交通管理专业人才培养模式简论》，《湖北警官学院学报》2004年第1期；龚鹏飞：《论公安院校交通管理专业的发展》，《江苏警官学院学报》2008年第6期。

③刘志强、赵艳萍、汪澎：《道路交通安全工程》，高等教育出版社，2012年版，第 17 页。

④傅树京：《高等教育学》，首都师范大学出版社，2007年版，第 158 页。