平安指导员工作的若干思考——以天台县为例

□吴　凌

平安指导员工作的若干思考
——以天台县为例

□吴凌

（天台县公安局，浙江 天台317200）

摘要：2014年，天台县公安局立足当地实际情况，推行了平安指导员工作制度，由政法委牵头，抽调公、检、法、司等部门政法干警到村居（社区）担任平安指导员，定期进村入户落实“五员”职责，指导基层村居（社区）开展平安建设，平安指导员工作取得了良好的成效。进一步完善平安指导员工作，应完善工作推进机制，变“被动工作”为“主动跟进”；完善工作对接机制，变“单打独斗”为“合力攻坚”；完善问题解决机制，变“应付处理”为“根本治理”。

关键词：平安指导员；平安建设；村居（社区）；天台县

为响应深化平安中国建设工作会议关于“下大气力解决影响社会和谐稳定的突出问题，加强源头性、基础性工作，在更高起点上全面推进平安中国建设”的要求，2014年初，天台县公安局在充分调研县情、社情、民情的基础上，大胆创新基层管理服务模式，建议县委政法委牵头实行平安建设指导员（简称“平安指导员”）制度，在全县政法系统抽调648名政法干警，派驻到全县15个乡（镇）648个村居（社区）开展平安建设工作。笔者结合工作实践，介绍天台县公安机关开展平安指导员工作的做法，为新形势下深化平安建设、做好群众工作提供一些思路与参考。

一、推行平安指导员工作制度的背景和意义

选派政法干警担任村居（社区）平安指导员，是天台公安加强社会治安管理基础，深化平安建设工作的一项创新之举。

（一）平安指导员工作制度是深化平安建设的有效途径。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在浙江调研时指出：“平安中国建设离不开扎实有效的基层基础工作。村街社区、企业单位是社会的细胞。只有细胞充满活力，身体才能健康；只有基础牢靠、基层安宁，社会才能和谐稳定。”平安建设工作能否取得实效，关键在基层。平安指导员就是坚持从产生矛盾的基层入手，从百姓感受最直接的地方入手，深入到村居（社区）、企业及群众家中，广泛掌握社情民意，主动了解群众诉求，积极搜集矛盾纠纷苗头，并及时跟进解决影响社会平安的源头性、基础性、根本性问题，从而推动平安建设向基层延伸。

（二）平安指导员工作制度是创新社会治理的重要举措。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“要创新社会治理，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设”的要求。创新社会治理，就要积极发挥党委政府的引导作用，积极动员全社会力量共同参与社会治安管理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。平安指导员工作制度就是对创新社会治理的有效探索，是由党委政府动员和指导群众实施共同治理的有效举措，有利于公安机关进一步优化警力配置，前移警务关口，推动警民联手共创平安，改变原来公安机关单打独斗的局面。

（三）平安指导员工作制度是推进群众路线教育实践活动的载体。党的十八大明确提出，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。公安机关走群众路线，关键是顺应人民群众对社会治安安全的需求，努力在服务民生、打击犯罪中干实事、转作风、提效能、创满意。平安指导员通过进村入企、上门走访，主动倾听人民群众的意愿和心声，主动接受人民群众的监督和鞭策，积极回应人民群众反映强烈的问题，帮助他们解决实际困难。开展平安指导员工作，是加强政府与群众之间血肉联系的有效措施，是继承和发扬党的优良传统，践行党的群众路线的重要载体。

二、平安指导员工作制度的主要做法和成效

（一）多维对接，实现平安指导员村村覆盖。一是实行“分层级”包村。根据消防、治安等风险点情况，将村居（社区）划分为“很复杂、相对复杂、相对平安”三个级别实行分层级派遣，分类别指导，确保平安指导员在活动中能够根据村居（社区）的复杂情况开展针对性工作。目前，全县648名平安指导员已与648个村居（社区）实行“一对一”联系，其中联系一类村33个、二类村119个、三类村320个。二是实行“点对点”对接。为保证工作顺利推进，各乡镇（街道）都成立了平安指导员工作协调小组，各协调小组充分发挥与各派驻平安指导员和村居（社区）的衔接协调等桥梁纽带作用，通过召开启动大会和村居（社区）所在管区联合召开座谈会等方式，使全县648名政法干警与全县15个乡镇（街道）648个村居（社区）负责人全部完成对接工作。三是实行“点对面”了解。各平安指导员结合社区警务战略设计调查工作，通过定期与村居（社区）干部和群众代表进行面对面交谈、心交心沟通，充分了解掌握村居（社区）基本情况、村居两委人员情况、社会治安情况、经济情况等第一手资料，从中分析规律，找准薄弱点，有的放矢地指导推进平安建设工作。

（二）明确任务，规范平安指导员工作职责。每位平安指导员每月至少2次到所联系的村居（社区），配合驻村干部当好“五个员”。一是普法讲法，当好平安知识宣传员。利用广播、平安锣、村务短信通、座谈会、进村入户等多种形式，大力宣传法律法规，及时向村民通报治安状况，传授安全防范知识，着力提高群众安全防范能力。截止目前，共发放平安创建工作手册1000多本、“五防”工作手册50000多本，平安“三率”明显提高。二是深入基层，当好社情民意信息员。积极开展“走百村、进千户、访万民”群众路线教育实践活动，以基层平安座谈会、上门访谈、个别约谈、田间闲谈等多种方式广泛收集社情民意，建立安全隐患台账表，当好“平安百晓”。三是全面摸排，当好隐患整改监督员。组织开展安全隐患点摸排整改集中行动，采取“一周一小排，一月一大排”的方式，对已排查出来的火灾隐患点、溺水隐患点，建议相关部门下发整改通知书，并全力做好联系、督促、落实工作。四是发动群众，当好治安巡防指导员。开展“我为众人守一夜，众人为我守一年”活动，发动所驻村居两委、党员、村民代表、民兵、联防队员及热心群众参与村居平安志愿巡逻工作，共指导成立10余支平安志愿巡逻队。五是化解矛盾，当好矛盾纠纷调解员。开通“老娘舅”矛盾纠纷化解热线，指导成立“和合调解团”，化解各类苗头性的矛盾纠纷，从源头上控制不安定因素。针对重大不稳定事件，及时联系县调解中心，邀请相关部门开展现场办公化解或公开评议化解，切实做到化解到位、有序稳控。

（三）立足实际，延伸平安指导员工作触角。一是立足日常，在优化服务上下功夫。充分考虑群众对平日社区生活的直观感受，做足做细平安建设文章，不断精简村级管理层级，优化机构资源整合。加强村级技防建设，多方筹措资金帮助构建村级视频监控系统，对村级主干道、公共复杂场所等实行全天候监控，使整个村居（社区）处于全面安全监控状态，有效防范和减少各类案件的发生。目前，全县已安装视频监控村居（社区）56个，2015年底有望实现全覆盖。二是立足节点，在信访维稳上下功夫。在清明、端午、国庆等重大节庆日，平安指导员进村入户开展和谐信访宣传工作，发放《关于综合治理非正常上访工作的通知》《天台县关于严厉打击非正常上访工作意见》等，全面提高广大人民群众的信法、守法、护法意识。通过以案说法、专项治理等方式，引导群众依法理性表达诉求，坚决遏制“以闹求解决、以访谋私利”等不正常现象。平安指导员直接参与帮助解决大量初信初访件。三是立足应急，在社会联动上下功夫。为在平安建设中全面体现平安指导员制度优势，平安指导员办公室依托社会服务管理中心、信息会商中心、应急指挥中心和矛盾调解中心，通过电话、短信、微信等方式，与相关部门和村居（社区）实现互联互通，搭建集信息资源共享、应急指挥联动、社会综合服务管理为一体的现代化信息网络服务平台。四个中心以平安指导员为基础元素，以各职能部门为协同力量，联动开展应急处置、应急防范、应急化解、应急救援等为民服务，减少应急管理的中间环节，提高平安创建的效率，增加应急处置的及时性和有效性。

（四）健全机制，推动平安指导员工作长效开展。一是建立群众诉求解决机制。坚持以解决群众困难为工作目标，对群众提出的问题，能够解答的现场给予解答，一次性详细告知规定程序和有关法律依据等内容；对于现场无法解答但在工作范围内的，详细记录并留下联系方式，事后与内部有关部门沟通解决；对不属于公安机关管辖范围的，及时汇总报送县委政法委，由政法委协调相关部门落实解决，并在最短的时间内将反馈意见告知群众，确保事事有落实、件件有回应。同时，建立“问题台账”，定期了解问题解决情况，掌握工作进度，实时跟进督促，防止平安指导员在解决问题环节走过场，努力做到基层的问题在基层解决。二是建立跟踪监督机制。根据全县平安指导员开展情况，每月组织两次明察暗访，每季编发一期平安督查通报，对工作推进不力的乡镇（街道）和平安指导员进行通报批评，对成绩优异、效果明显的予以通报表扬。每季度召开一次全县平安指导员会议，对平安指导员工作进展情况进行讲评，通过平安指导员现场汇报、平安指导员领导小组现场点评、平安指导员互相点评等方式，互评互促，寻找不足，学习经验，促进工作水平不断提升。三是建立考核保障机制。县平安办采取实绩考核、民主评议、组织考评相结合的办法，每年对平安指导员进行考评，并根据测评结果和工作实绩，对工作成绩突出的指导员给予一定的表彰奖励，对工作期间出现严重问题的追究相关人员责任。

三、当前平安指导员工作存在的不足

应该说，平安指导员工作取得的成效是明显的，但也还存在一些亟需改进的不足之处。

（一）监督指导不够有力。一是主观意识不强。部分平安指导员对开展平安指导员工作的重要性认识不够，认为平安指导员工作不能直接给本单位工作带来明显的成效，没必要把心思和精力花在平安指导员工作上，存在搞形式、走过场的现象。二是内部引导不到位。有些单位对平安指导员工作缺乏足够的重视，个别单位不但没有制定具体的工作方案安排督促平安指导员下村工作，反而以工作任务繁重为由要求平安指导员把精力放在本单位工作上，给平安指导员履职造成了困扰。三是外部协作不到位。一些单位平安创建意识不强，片面地认为平安指导员工作仅仅是公安机关的事，参与积极性不高，没有形成齐抓共管的格局。

（二）机制运行不够顺畅。一是指导针对性不强。平安指导员工作处于探索阶段，目前平安办指导工作只要求落实“五员”职责，但内容不够细化，针对性不强，没有结合工作实践，对工作推进过程中存在的一些薄弱环节和问题进行深层次分析，也没有提出有针对性的意见和建议。二是与部门对接不够。平安办与政法系统各部门之间、政法系统内部各部门之间均不同程度地存在工作对接不到位的问题，各单位协调配合不到位，信息沟通不畅，导致平安办、乡镇（街道）、平安指导员之间沟通断档、脱节。三是协调作用发挥不够。平安办的协调作用局限于上传下达，没有与各平安指导员派出单位建立有效的沟通交流平台，没有在对政法部门不同时期的工作重点进行研究、探讨和总结的基础上，统一筹划整体工作，导致政法部门在推进平安建设工作中各自为战，没有形成合力。

（三）问题解决还欠到位。一是问题解决能力不高。部分平安指导员由于长期在机关工作，群众工作经验缺乏，解决实际问题的办法不多，能力不强，虽然这种现象存在于少数人身上，但却影响了整体工作的开展。二是问题反馈渠道不畅。一方面，政法各部门的平安指导员之间平时联系较少，缺乏横向交流，在一定程度上影响了信息共享和综合利用。另一方面，平安办虽然要求各单位定期报送工作信息，但由于没有及时跟踪督促，一些单位未能把基层反映的问题及时上报，直接造成了信息传递渠道梗阻。三是问题流转机制不完善。工作中，对于能在政法各部门职能权限内解决的意见和建议，大多能够得到解决和整改，但由于没有建立完善的问题流转和沟通机制，一些属于国土、城建、教育等其他部门管辖的问题，很难得到及时解决。

四、完善平安指导员工作制度的几点思考

（一）完善工作推进机制，变“被动工作”为“主动跟进”。一是在落实工作责任上下功夫。把平安指导员工作放在突出位置，通过建立责任捆绑机制，全面落实工作责任，形成“一把手”亲自过问负总责、分管领导亲自抓、主管部门具体落实的良性运转机制，做到一级抓一级、层层抓落实。领导班子成员与分管联系单位捆绑，党委班子成员对所分管单位工作负连带责任，做到亲自部署、调度、协调，切实解决问题；乡镇（街道）负责人与监督管理工作捆绑，具体负责平安指导工作的检查督促；责任政法干警作为直接责任人，负责具体工作的开展。二是在强化执行力上下功夫。各派出单位要制定平安指导工作推进计划，按照“任务项目化，项目指标化、措施精细化”的要求，将任务层层分解，并细化时间节点，实行目标管理。要求平安指导员在每月至少2次进村落实“五员”职责外，将工作内容进一步细化，如每月开展一次警情通报或防范知识宣传、走访村居（社区）群众10人以上、为群众解决问题不能为零等等。同时，要求平安指导员每次进村工作应撰写工作日志，详细记录工作情况备查。三是在强化激励保障上下功夫。一方面，积极向县委县政府汇报，争取进一步强化组织统筹，从制度保障、经费保障、考评保障等方面获得大力支持，将平安指导员工作上升到党政层面；另一方面，建议县委县政府设立平安指导员工作专项资金，优先保障平安指导员的午餐、交通等经费，配备防护装备，切实解决后顾之忧。同时，健全激励与约束并举的管理监督机制，在优化精神奖励措施的基础上，建立严格的监督机制，及时有效地纠正违法违纪行为，使平安指导员工作有保障、有动力、有约束。

（二）完善工作对接机制，变“单打独斗”为“合力攻坚”。平安指导员工作办公室作为联系上下、协调政法各部门开展工作的枢纽，要充分发挥沟通、指导、协调的作用。一是完善督查指导机制。紧密结合工作实际，对各单位落实平安指导员工作目标的认识程度、执行情况和达成效果进行全面的评价，并针对实际提出加强和改进平安指导员工作的意见和建议，警示和提醒平安指导员知道什么事急需做，什么事不该做，为平安指导员抓住平安建设的关键点和突破口提供思路和方向。二是完善对接协调机制。加强与县人民法院、人民检察院、公安机关、司法局等成员单位的对接、协调，主动了解各部门工作重点，了解基层平安指导员的所需所求，主动搭起平安办与政法各家的沟通桥梁，及时统筹平安指导员日常工作中遇到的问题与困难，尽可能地帮助协调解决。三是建立部门信息交流机制。每季度至少召开一次联席会议，互相通报各单位平安指导员工作开展情况，及时总结工作中的做法、经验，研究解决工作中存在的问题。

（三）完善问题解决机制，变“应付处理”为“根本治理”。一是加强教育培训力度。建立平安指导员教育培训制度，由政法委制定培训规划，明确培训目标、任务和措施，每年结合日常工作中急需的各项技能开展一次针对性的集中培训。同时，各乡镇（街道）结合选派工作实际，开展好本辖区内平安指导员的培训，帮助平安指导员掌握做好平安建设指导工作的方式方法，提高服务群众、解决问题的能力。二是拓展沟通联系渠道。充分利用互联网即时通信工具，建立QQ和微信群，逐步搭建高效实用的沟通联系平台，并采取发短信、发微信、召开座谈会等多种形式公布近期工作信息，即时报送群众对平安建设的建议和要求，便于平安办及时统筹协调，解决群众诉求。同时，定期在QQ空间和QQ公告栏上发布问题反馈通报，方便平安指导员及时向群众反馈问题解决的结果。三是搭建问题会商平台。增加国土、城建、卫生、教育等部门为成员单位，健全研判会商机制，在各乡镇（街道）建立联动工作室，并制定完善《问题交办制度》《问题流转制度》《办理反馈制度》《督查落实制度》《联合执法制度》等制度，落实问题发现、处置、上报、解决各环节的责任，提高问题发现率、处置率和办结率。

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（责任编辑：潘晶安）

中图分类号：C916

文献标识码：B

文章编号：1674-3040（2015）04-0025-04

收稿日期：2015-01-10

作者简介：吴凌，中共浙江省天台县委常委、县公安局局长，本刊天台县公安局理论研究基地首席研究员。